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歷經(jīng)兩年多過(guò)渡期后，全球首個(gè)跨境碳定價(jià)制度——歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“CBAM”）于1月1日正式啟動(dòng)實(shí)施。自此，歐盟將對(duì)鋼鐵、鋁等幾大高碳行業(yè)進(jìn)口商品開(kāi)展碳排放核算與申報(bào)管理，并于2027年起正式清繳碳成本。在此背景下，我國(guó)相關(guān)行業(yè)出口將面臨哪些新局勢(shì)？

新規(guī)落地，短期壓力可控

我國(guó)是全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，CBAM的落地實(shí)施，將對(duì)我國(guó)部分高碳行業(yè)對(duì)歐出口形成顯著影響。“從中國(guó)和歐盟的貿(mào)易往來(lái)情況看，受CBAM影響的產(chǎn)品約占我國(guó)對(duì)歐出口總量的3.5%左右，其中占比最高的是鋼鐵和鋁產(chǎn)品。這兩類(lèi)行業(yè)中，那些未開(kāi)展節(jié)能降碳改造、未進(jìn)行自身碳盤(pán)查，只采用默認(rèn)值進(jìn)行申報(bào)的企業(yè)，將面臨最為顯著的沖擊。”中國(guó)歐盟商會(huì)碳市場(chǎng)工作組主席靳博陽(yáng)接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

中證鵬元綠融高級(jí)分析師王雪晶接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，CBAM在實(shí)施過(guò)程中采用的默認(rèn)排放值（defaultvalues）設(shè)定，對(duì)我國(guó)高碳密集型產(chǎn)品出口構(gòu)成了明顯壁壘。以鋼鐵行業(yè)為例，若企業(yè)無(wú)法提供符合CBAM要求的產(chǎn)品碳足跡聲明，則必須按照歐盟設(shè)定的默認(rèn)排放因子計(jì)算嵌入式碳排放量。CBAM正式實(shí)施后，我國(guó)非金屬礦物制品、金屬冶煉及化學(xué)工業(yè)等高碳行業(yè)對(duì)歐可能面臨出口關(guān)稅上升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的挑戰(zhàn)，出口壓力大幅增加，部分抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)因碳成本壓力難以轉(zhuǎn)嫁或陷入困境。

CBAM正式實(shí)施前夕，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一系列細(xì)節(jié)調(diào)整，包括對(duì)碳核算默認(rèn)值、免費(fèi)配額基準(zhǔn)值等內(nèi)容。同時(shí)，歐盟還提出立法草案，計(jì)劃從2028年起將CBAM范圍擴(kuò)展至包括機(jī)械裝備、汽車(chē)及其零部件、家用電器等約180種鋼鋁密集型下游產(chǎn)品。值得注意的是，CBAM的默認(rèn)值設(shè)定對(duì)中國(guó)等一些主要出口國(guó)尤為苛刻。

“歐盟給中國(guó)相當(dāng)多產(chǎn)品設(shè)定的默認(rèn)值普遍較高，某些產(chǎn)品的中國(guó)默認(rèn)值高于全世界平均值一倍，這對(duì)中國(guó)企業(yè)而言明顯不公平。”靳博陽(yáng)表示，“不過(guò)從短期來(lái)看，CBAM目前僅從2.5%的基礎(chǔ)值開(kāi)始征收，企業(yè)暫時(shí)不會(huì)面臨過(guò)于緊迫的財(cái)務(wù)壓力，且中國(guó)企業(yè)整體成本競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，對(duì)出口定價(jià)權(quán)和市場(chǎng)份額的影響短期內(nèi)仍然可控。”

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院綠色經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目主任劉雪野表示，按照2025年底歐盟委員會(huì)發(fā)布的產(chǎn)品碳排放默認(rèn)值和免費(fèi)配額值等相關(guān)信息計(jì)算，95%（類(lèi)）鋼鐵產(chǎn)品2026年CBAM成本超過(guò)800元/噸。

立足當(dāng)下，建強(qiáng)自身碳體系

對(duì)于出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，糾正“依賴默認(rèn)值填報(bào)”的慣性思維，盡快進(jìn)行自身碳數(shù)據(jù)梳理，建立碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系迫在眉睫。

在剛剛過(guò)去的試運(yùn)行階段，90%以上的中國(guó)企業(yè)直接使用統(tǒng)一的全球平均默認(rèn)值進(jìn)行填報(bào)。隨著國(guó)別默認(rèn)值公布，如果繼續(xù)使用之前默認(rèn)值申報(bào)會(huì)導(dǎo)致碳成本大幅增加。只有獲取歐盟認(rèn)可的企業(yè)真實(shí)碳排放數(shù)據(jù)，才能不再依賴過(guò)高的默認(rèn)值，有效控制碳成本。

靳博陽(yáng)指出，短期內(nèi)，企業(yè)最緊迫的任務(wù)是做好自身碳盤(pán)查，搭建完善的碳數(shù)據(jù)和產(chǎn)品碳足跡體系。“另外，企業(yè)應(yīng)開(kāi)始關(guān)注范圍二的外購(gòu)電、外購(gòu)熱的間接碳排放統(tǒng)計(jì)，CBAM條款中明確了對(duì)水泥等行業(yè)的間接排放要求，忽視這一問(wèn)題將導(dǎo)致履約成本的增加。”

同時(shí)，王雪晶也提醒，碳關(guān)稅關(guān)乎整個(gè)供應(yīng)鏈產(chǎn)品的碳數(shù)據(jù)，CBAM的實(shí)施對(duì)鏈上企業(yè)在碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告及低碳技術(shù)創(chuàng)新方面也提出了嚴(yán)格要求，若不重視產(chǎn)品能耗監(jiān)測(cè)、報(bào)告與管理，將難以滿足客戶需求。“企業(yè)可通過(guò)主動(dòng)對(duì)接第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，獲取獨(dú)立核驗(yàn)報(bào)告，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)的公信力與合規(guī)效力。”

此外，參與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易等方式也是企業(yè)降低CBAM成本的有效手段。劉雪野算了一筆賬：以2026年歐盟碳市場(chǎng)年均價(jià)格70歐元/噸，中歐匯率7.67:1，中國(guó)碳市場(chǎng)2026年年均價(jià)格50元/噸計(jì)算；中國(guó)碳市場(chǎng)給長(zhǎng)流程鋼鐵產(chǎn)品的免費(fèi)配額基準(zhǔn)值為1.86噸二氧化碳當(dāng)量；若歐盟完全認(rèn)可鋼鐵企業(yè)在中國(guó)碳市場(chǎng)履約成本，那么，履約成本約能平均抵扣CBAM成本的8%。

鋼鐵行業(yè)獨(dú)立分析師康斯坦丁·約翰遜指出，隨著CBAM的正式實(shí)施，出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，正越來(lái)越取決于其碳排放水平。各國(guó)企業(yè)紛紛發(fā)力搶占?xì)W盟市場(chǎng)份額，這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格局也隨之重塑。前期低排放的高爐—轉(zhuǎn)爐（BF—BOF）工藝，能夠憑借排放優(yōu)勢(shì)擊敗高排放的同類(lèi)工藝；到了后期，綠色鋼鐵將會(huì)逐步超越低排放BF—BOF工藝，主導(dǎo)市場(chǎng)格局。中國(guó)完全有能力抓住這一機(jī)遇，依托綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)出口規(guī)模的增長(zhǎng)。

長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)需先“練好內(nèi)功”

在國(guó)際貿(mào)易加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，出口企業(yè)除了要盡快做好碳合規(guī)管理，更需將低碳轉(zhuǎn)型作為長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵布局方向。

“長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)需先‘練好內(nèi)功’。”靳博陽(yáng)表示，若計(jì)劃在國(guó)內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需通過(guò)綠電直連、入駐零碳園區(qū)、流程改造、采購(gòu)低碳上游產(chǎn)品等多種方式，打造受到國(guó)際認(rèn)證的綠色產(chǎn)品，提升競(jìng)爭(zhēng)力。“需要注意的是，企業(yè)需避免盲目在已投運(yùn)工廠內(nèi)直接新建專(zhuān)屬歐盟的出口產(chǎn)線，歐盟目前已出臺(tái)相關(guān)政策打擊這種低碳產(chǎn)品特供歐盟的行為。”

隨著CBAM范圍2028年擴(kuò)至180種下游產(chǎn)品，全產(chǎn)業(yè)鏈的碳足跡傳導(dǎo)將越來(lái)越明顯。王雪晶解釋?zhuān)S著CBAM對(duì)下游產(chǎn)品的納入，碳成本的核算邊界被大幅延伸，不再局限于生產(chǎn)端的直接排放，而是涵蓋整個(gè)生命周期中的嵌入式碳含量。這意味著即便某一環(huán)節(jié)本身不屬于高耗能工序，只要其所使用上游材料或零部件來(lái)自高碳路徑，其最終產(chǎn)品的碳足跡仍會(huì)被顯著抬高。“企業(yè)在選擇上下游合作伙伴時(shí)要注意評(píng)估多項(xiàng)新要素，例如，除了產(chǎn)品碳數(shù)據(jù)透明度與可驗(yàn)證性、是否能提供完整的產(chǎn)品碳足跡報(bào)告外，還要考慮未來(lái)合作伙伴是否有制定相關(guān)低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，是否有匹配相應(yīng)資源，規(guī)劃是否具有科學(xué)可實(shí)踐性等。”

外部環(huán)境方面，靳博陽(yáng)認(rèn)為，政策還可繼續(xù)完善國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，適時(shí)適度引入配額拍賣(mài)機(jī)制，在有條件的行業(yè)試點(diǎn)總量控制，讓企業(yè)切實(shí)感受到碳?jí)毫Γ贡破髽I(yè)主動(dòng)減排；同時(shí)通過(guò)外交途徑與歐盟及其他經(jīng)濟(jì)體談判，爭(zhēng)取其對(duì)我國(guó)碳價(jià)的完全認(rèn)可，根據(jù)CBAM金額的計(jì)算原理，把中國(guó)碳價(jià)扣除后，可以使部分碳成本留在國(guó)內(nèi)，減輕企業(yè)的海外碳成本壓力；此外，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可適時(shí)推出專(zhuān)門(mén)用于應(yīng)對(duì)CBAM的綠色金融信貸鼓勵(lì)政策，讓企業(yè)能夠憑借技術(shù)改造等項(xiàng)目申請(qǐng)低息貸款或相關(guān)債券，緩解轉(zhuǎn)型資金壓力等。

商務(wù)部新聞發(fā)言人日前就CBAM有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)也明確，希望歐方遵守氣候和貿(mào)易相關(guān)國(guó)際規(guī)則，摒棄單邊主義、保護(hù)主義，保持市場(chǎng)開(kāi)放，本著公平、科學(xué)、非歧視的原則，促進(jìn)綠色領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化便利化。中方愿與歐方相向而行，合作應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，但將堅(jiān)決采取一切必要措施，回應(yīng)任何不公平的貿(mào)易限制，維護(hù)自身發(fā)展利益、中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。