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近日，國家發(fā)展改革委等發(fā)布第一批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，標志著我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展從“理念倡導(dǎo)”步入“體系化推進”的新階段。在全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的背景下，零碳園區(qū)建設(shè)不僅是在技術(shù)層面實現(xiàn)節(jié)能減排，更是對生產(chǎn)方式、能源結(jié)構(gòu)和治理模式的深度重構(gòu)。然而，這場轉(zhuǎn)型也面臨著技術(shù)集成難、機制協(xié)同不暢、標準體系待完善等多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。要成功破局，必須強化頂層設(shè)計與標準引領(lǐng)，聚焦技術(shù)集成與場景創(chuàng)新，深化市場化機制改革，并輔以有力的金融與能力建設(shè)支撐，從而真正發(fā)揮其作為戰(zhàn)略支點的作用，撬動我國產(chǎn)業(yè)體系全面綠色升級。

產(chǎn)業(yè)變革的先行探索

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國經(jīng)濟版圖中占據(jù)核心地位。目前全國各類園區(qū)約1.5萬個，據(jù)統(tǒng)計，其中僅2543家國家級和省級工業(yè)園區(qū)就貢獻了全國50%以上的工業(yè)產(chǎn)值，并產(chǎn)生了約31%的二氧化碳排放。這種“高產(chǎn)高排”的現(xiàn)狀，決定了其零碳轉(zhuǎn)型具有超越節(jié)能減排本身的深層戰(zhàn)略意義。

首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)零碳轉(zhuǎn)型是落實“雙碳”目標，實現(xiàn)發(fā)展路徑創(chuàng)新的關(guān)鍵實踐。與傳統(tǒng)單體企業(yè)的節(jié)能改造相比，零碳園區(qū)強調(diào)在區(qū)域?qū)用孢M行系統(tǒng)規(guī)劃與協(xié)同降碳。它通過構(gòu)建園區(qū)級智慧能源網(wǎng)絡(luò)、推動企業(yè)間資源循環(huán)共生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，能夠?qū)崿F(xiàn)能源、資源利用效率的躍升，探索出一條經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤的集約高效發(fā)展新路徑。這種系統(tǒng)集成模式，是破解工業(yè)領(lǐng)域深度脫碳難題的有效路徑。

其次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)零碳轉(zhuǎn)型有利于培育綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的前沿陣地。零碳需求將倒逼清潔能源、新型儲能、能源系統(tǒng)數(shù)字化、碳捕集利用與封存等一大批綠色技術(shù)的集群式創(chuàng)新與規(guī)?；瘧?yīng)用。當前，技術(shù)進步已為轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)——過去十年間，我國光伏發(fā)電成本下降了約80%，鋰離子電池儲能系統(tǒng)成本下降了超過85%。然而，如何將這些低成本、間歇性的新能源高效、穩(wěn)定地融入園區(qū)能源系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合效能的根本性提升，仍是當前存在的主要痛點。首批零碳園區(qū)作為集成試驗場，將為解決這一痛點提供真實的應(yīng)用場景和迭代反饋，從而催生和壯大整個綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

最后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)零碳轉(zhuǎn)型是應(yīng)對全球綠色規(guī)則、提升國際競爭力的重要依托。隨著國際綠色貿(mào)易壁壘日益凸顯，產(chǎn)品的全生命周期碳足跡成為核心競爭指標。據(jù)行業(yè)測算，隨著歐盟免費配額的逐步取消，若無法提供精準的碳足跡數(shù)據(jù)，我國出口鋼材在長期可能面臨每噸數(shù)百元甚至上千元的額外碳成本。零碳園區(qū)通過建設(shè)系統(tǒng)性的低碳基礎(chǔ)設(shè)施和全流程的碳足跡管理體系，能幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得國際互認的“綠色通行證”，有助于在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中占據(jù)主動。

系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的多重屏障

從傳統(tǒng)高碳排放園區(qū)向零碳園區(qū)轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，面臨多重難題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是技術(shù)協(xié)同與成本效益的平衡難題。實現(xiàn)零碳運營依賴多能互補的能源系統(tǒng)、柔性智能的電網(wǎng)、復(fù)雜的碳管理平臺等深度協(xié)同。當前，部分關(guān)鍵技術(shù)的集成成本仍較高，且缺乏經(jīng)過不同產(chǎn)業(yè)場景驗證的解決方案。高昂的初期投資與較長的回報周期，使得許多園區(qū)，尤其是存量大、轉(zhuǎn)型負擔重的園區(qū)望而卻步。據(jù)行業(yè)典型案例測算，在當前電價與碳價機制下，包含儲能與數(shù)字化改造的零碳園區(qū)整體投資回報周期往往長達8年以上，遠超一般工業(yè)企業(yè)3至5年的技改投資心理預(yù)期。

二是機制壁壘與協(xié)同不足的深層制約。園區(qū)內(nèi)企業(yè)主體多元，要實現(xiàn)電、熱、氫、物料等要素的跨企業(yè)優(yōu)化配置，面臨顯著的機制障礙。例如，分布式光伏產(chǎn)生的綠電如何實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)直接交易與確權(quán)，工業(yè)余熱、再生水等資源如何定價與跨廠輸送，這些問題涉及產(chǎn)權(quán)、計量、定價和監(jiān)管等多個層面，超越了單一企業(yè)的管理范疇，需要突破傳統(tǒng)的行政與市場邊界。當前，園區(qū)內(nèi)企業(yè)間協(xié)同不足、各自為政的現(xiàn)象仍較普遍。

三是標準缺失與管理能力不強的短板。盡管首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單的公布為行業(yè)提供了重要指引，但由于我國園區(qū)類型高度多樣化，對于辦公、物流、科創(chuàng)、數(shù)據(jù)中心等非工業(yè)主導(dǎo)的各類園區(qū)，在具體定義、核算邊界與精細化的評價標準方面，全國性統(tǒng)一框架仍處于探索與建設(shè)階段。這容易導(dǎo)致建設(shè)方向模糊、效果難以科學(xué)評估，甚至存在“標簽化”風險。同時，園區(qū)管理機構(gòu)普遍缺乏兼具能源、產(chǎn)業(yè)、金融和數(shù)字化知識的復(fù)合型管理團隊，在頂層設(shè)計、碳資產(chǎn)管理和市場化運營方面能力亟待加強。

集成創(chuàng)新的破局之道

應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，必須堅持問題導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維推動技術(shù)、政策與治理的協(xié)同創(chuàng)新。

第一，強化頂層設(shè)計，確立科學(xué)“標尺”。國家層面應(yīng)加快研究制定零碳園區(qū)建設(shè)指南、碳排放核算方法及各類型園區(qū)的分級評價標準。以浙江省湖州市推出的“工業(yè)碳效碼”為例，該體系通過設(shè)定行業(yè)碳效基準值并分級評價，引導(dǎo)資源向低碳高效領(lǐng)域集聚。建議依托首批零碳園區(qū)，建立類似的動態(tài)跟蹤機制，為更廣泛的實踐提供科學(xué)清晰的“標尺”。同時，應(yīng)積極參與國際標準的制定，推動中外標準互認，為中國制造增強國際競爭力提供保障。

第二，聚焦場景創(chuàng)新，打破技術(shù)孤島。應(yīng)鼓勵支持在園區(qū)開展多技術(shù)融合的系統(tǒng)解決方案試點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和負荷特性，對能源供應(yīng)、消納、調(diào)控等進行組合優(yōu)化，實現(xiàn)綜合效益最大化。針對能源穩(wěn)定性要求高的制造業(yè)園區(qū)，應(yīng)考慮如何將間歇性的風光資源轉(zhuǎn)化為工業(yè)所需的穩(wěn)定能源。針對高能耗、高熱排的數(shù)據(jù)中心園區(qū)，應(yīng)考慮余熱的循環(huán)利用和能效的極致提升?；@區(qū)，應(yīng)探索綠氫替代與碳捕集技術(shù)，推動原料端深度脫碳。這種分場景的定制化路徑，需要打破單一技術(shù)的應(yīng)用孤島，為各類園區(qū)提供可復(fù)制的轉(zhuǎn)型樣板。

第三，深化市場改革，激發(fā)內(nèi)生動力。應(yīng)大膽探索建立園區(qū)級資源要素協(xié)同市場，試行園區(qū)內(nèi)部的碳配額分配與交易，允許分布式綠電和工業(yè)余熱等資源在園區(qū)內(nèi)的市場化交易，以經(jīng)濟手段激發(fā)企業(yè)微觀主體的減排內(nèi)生動力。同時，精準的政策激勵是激活市場機制的關(guān)鍵“催化劑”。北京市經(jīng)開區(qū)率先推出全國首個綠電“1分錢”獎勵政策，按交易電量每度電獎勵1分錢，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)綠電交易量逐年攀升，2025年一年突破20億度。這說明指向明確、操作便捷的微觀激勵，能夠有效改變企業(yè)初期觀望態(tài)度，快速培育綠色電力消費市場。

第四，創(chuàng)新金融工具，強化能力建設(shè)。應(yīng)發(fā)展針對園區(qū)整體轉(zhuǎn)型的綠色金融產(chǎn)品包，推動綠色債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金等應(yīng)用。積極研究將經(jīng)核證的園區(qū)整體減排量納入全國碳市場或區(qū)域性碳普惠體系，實現(xiàn)環(huán)境效益的價值轉(zhuǎn)化。同時，要完善公共服務(wù)體系，補齊管理短板。例如，北京設(shè)立全國首個綠電碳匯聯(lián)合服務(wù)工作站，為企業(yè)提供綠電交易、碳核算、節(jié)能技改等一站式服務(wù)，有效解決了企業(yè)在轉(zhuǎn)型中面臨的“找誰辦、怎么辦”的普遍困惑。

零碳園區(qū)建設(shè)是一場深刻的生產(chǎn)方式變革。首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單的公布，既是“發(fā)令槍”也是“沖鋒號”。唯有在技術(shù)上求突破、機制上敢創(chuàng)新，才能真正將零碳園區(qū)打造為新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色載體，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的綠色動能。

（作者單位：清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院）