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2025年12月25日

陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會

介紹我省應(yīng)對氣候變化

推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)情況

發(fā)布會上有哪些精彩問答

鹮鹮帶你來盤點~

西北在線

全國碳市場運行四年來，我省在全國碳市場建設(shè)方面做了哪些工作，取得哪些成效？今年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，提出了加快構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。今年鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)擴(kuò)圍對我省企業(yè)有哪些影響，企業(yè)應(yīng)提前做好哪些工作？

省生態(tài)環(huán)境廳排污許可處（應(yīng)對氣候變化處）四級調(diào)研員趙亞軍：建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)，推動應(yīng)對氣候變化和綠色低碳發(fā)展的堅定決心。同時碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場，兩個市場既各有側(cè)重、獨立運行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系。

省委、省政府高度重視全國碳市場建設(shè)，將建立健全碳排放權(quán)交易制度列入省委重大改革事項，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。我廳堅持將配額清繳作為碳市場的重要抓手，將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)，通過健全制度體系，狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量、提前預(yù)警預(yù)判、強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，圓滿完成全國碳市場履約任務(wù)。

一是著力強(qiáng)化制度建設(shè)。修訂完善《陜西省碳排放權(quán)交易管理實施細(xì)則》《陜西省碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，對市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及重點排放單位義務(wù)和職能做出細(xì)化規(guī)定，并且針對各方主體設(shè)置嚴(yán)格責(zé)任，構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量全方位監(jiān)督體系，為碳排放權(quán)交易的規(guī)范實施和健康發(fā)展提供堅實保障。組織編制了《發(fā)電設(shè)施碳排放數(shù)據(jù)管理信息化存證技術(shù)指南》并完成地方標(biāo)準(zhǔn)立項。

二是著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。完成2021—2024年4個年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、石化、造紙、航空等8個行業(yè)碳排放報告核查，為保障碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性，我廳成立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量審核室開展關(guān)鍵數(shù)據(jù)存證，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到明顯提升。對碳元素檢測數(shù)據(jù)存在異常的留存煤樣，委托煤質(zhì)檢測檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，確保檢測數(shù)據(jù)的真實性。與執(zhí)法部門建立聯(lián)動機(jī)制，將年度核查及月度信息化存證發(fā)現(xiàn)問題線索推送執(zhí)法部門進(jìn)行檢查。建成陜西省碳排放大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)數(shù)智化分析管理。

三是著力強(qiáng)化配額清繳。在核定配額發(fā)放前，組織技術(shù)單位對納入交易企業(yè)按照配額分配方案提前核算配額，告知企業(yè)配額盈缺情況。對重點排放單位履約風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險評估，按照不同風(fēng)險等級實行分級防控。對于有履約意愿又在市場上買不到配額的，幫助企業(yè)尋求配額賣方撮合交易。對履約意識不強(qiáng)的企業(yè)，及時進(jìn)行約談，簽訂履約承諾書，進(jìn)一步提升了企業(yè)的積極性和履約能力。2025年是全國碳市場第四個履約周期，也是新擴(kuò)圍鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個履約年度，全省納入交易的96家企業(yè)配額履約率100%，年度交易額5.76億元。

四是著力探索市場活力。會同人行陜西省分行、省金融監(jiān)管局等部門出臺《關(guān)于支持開展碳排放權(quán)、排污權(quán)抵質(zhì)押貸款的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式支持綠色投融資活動。印發(fā)《碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款操作指引》，進(jìn)一步拓展重點排放單位融資渠道，有效提升企業(yè)節(jié)能減碳的積極性和主動性。

五是著力強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。為解決企業(yè)政策及數(shù)據(jù)填報問題，我廳建立省級數(shù)據(jù)質(zhì)量幫扶交流平臺，宣傳碳市場最新政策和要求，幫助企業(yè)解決在數(shù)據(jù)報送、配額核算、市場交易、清繳履約等方面的問題。對納入交易的企業(yè)實施“一企一策”，指導(dǎo)企業(yè)關(guān)注配額分配和市場行情，提前謀劃，確保低成本履約。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉的擴(kuò)圍實現(xiàn)了碳排放權(quán)交易市場從過去的三個“單一”管控向三個“多元”轉(zhuǎn)變，即由單一行業(yè)管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容市場、單一能源活動排放管控轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒优c工業(yè)過程排放管控、單一的二氧化碳管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N溫室氣體管控。碳市場的擴(kuò)容為企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供了政策引導(dǎo)和市場激勵，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化實現(xiàn)節(jié)能減排，進(jìn)而提升市場競爭力。下一步重點排放企業(yè)要做好以下幾項工作。

一是強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)管理。積極適應(yīng)碳市場規(guī)則，建立完善的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告和核查體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度。按指南要求做好計量設(shè)備檢測校驗，特別是對關(guān)鍵燃料的精準(zhǔn)計量，避免因數(shù)據(jù)失真導(dǎo)致被處罰。‌

二是‌開展碳排放對標(biāo)分析‌。通過分析自身碳排放水平，與行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，識別減排潛力點，制定針對性地降碳措施，并優(yōu)化生產(chǎn)工藝和能源結(jié)構(gòu)。‌

三是‌制定碳配額履約策略‌。根據(jù)配額分配方案提前進(jìn)行配額盈缺分析，靈活運用碳市場交易機(jī)制（如購買溫室氣體自愿減排量，也就是CCER）降低履約成本。同時，要熟悉全國碳市場相關(guān)交易規(guī)則，為未來配額總量收緊做好準(zhǔn)備。‌

四是‌提升碳資產(chǎn)管理能力‌。重點排放單位要將碳資產(chǎn)管理納入企業(yè)決策體系。主動跟蹤政策動態(tài)，完善企業(yè)內(nèi)部碳管理體系，同時也要利用好碳配額質(zhì)押、氣候投融資等金融工具依托碳價形成基準(zhǔn)，吸引資本流向低碳技術(shù)領(lǐng)域。

五是‌加速低碳技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)型‌。通過工藝升級和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用效率，降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，這樣不僅滿足合規(guī)要求，還能在碳市場中獲得超額配額收益。