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2025年12月16日，歐盟委員會(huì)公布“汽車行業(yè)一攬子計(jì)劃”，對(duì)原定于2035年實(shí)施的“燃油車禁售令”進(jìn)行調(diào)整。計(jì)劃將此前要求新車屆時(shí)實(shí)現(xiàn)完全零排放的目標(biāo)，改為較2021年水平減少90%的碳排放。這意味著，在2035年后，部分非純電動(dòng)車型仍可在歐盟市場(chǎng)銷售，此舉標(biāo)志著歐盟此前制定的綠色交通轉(zhuǎn)型路線出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性修正。

根據(jù)歐盟委員會(huì)提案草案，盡管總體目標(biāo)是到2035年實(shí)現(xiàn)乘用車和輕型商用車排放強(qiáng)度降低90%，但允許在這一框架下繼續(xù)銷售多種傳統(tǒng)動(dòng)力技術(shù)的車型，包括插電式混合動(dòng)力汽車、增程式電動(dòng)汽車、輕度混合動(dòng)力汽車及符合特定低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)燃機(jī)車輛。與此同時(shí)，為了補(bǔ)償剩余的排放缺口，車輛制造商可通過使用歐盟本土生產(chǎn)的低碳鋼（綠色鋼鐵）、電子燃料（e-fuels）或生物燃料等零碳或低碳燃料實(shí)現(xiàn)排放補(bǔ)償。該提案還設(shè)定了2030年至2032年間更靈活的過渡性減排目標(biāo)，試圖在減排與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性之間尋求平衡。

歐盟委員會(huì)在官方文案中指出，該計(jì)劃制定了一個(gè)雄心勃勃而又務(wù)實(shí)的政策框架，以確保到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和及戰(zhàn)略獨(dú)立，同時(shí)賦予制造商更大的靈活性。

歐盟可持續(xù)交通和旅游事務(wù)專員阿波斯托洛斯·齊齊科斯塔斯表示，“歐洲汽車工業(yè)是歐盟經(jīng)濟(jì)的基石，貢獻(xiàn)了歐盟7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），并提供了近1400萬個(gè)就業(yè)崗位。通過‘汽車行業(yè)一攬子計(jì)劃’，提高乘用車和貨車二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)的靈活性以及建立技術(shù)中立的框架，增強(qiáng)了該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們還創(chuàng)造了對(duì)更清潔的商用車和貨車的需求，從而強(qiáng)化了歐盟的制造業(yè)和供應(yīng)鏈”。

歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯表示，“歐洲汽車行業(yè)正處于十字路口。我們必須立即采取行動(dòng)，確保它不僅是歐洲工業(yè)遺產(chǎn)的一部分，更是歐洲工業(yè)未來不可或缺的一部分。《汽車行業(yè)綜合法案》中包含的各項(xiàng)簡(jiǎn)化舉措是重要的第一步。我們堅(jiān)持既定方針，繼續(xù)積極參與，為汽車行業(yè)蓬勃發(fā)展提供所需的簡(jiǎn)明、清晰、支持性和可預(yù)測(cè)的規(guī)則”。

盡管歐盟委員會(huì)力圖體現(xiàn)政策務(wù)實(shí)性，但這一調(diào)整舉措迅速引發(fā)歐盟內(nèi)部及國際社會(huì)的廣泛議論和激烈爭(zhēng)議。

汽車行業(yè)內(nèi)部對(duì)歐委會(huì)的提案總體上呈現(xiàn)出復(fù)雜且分歧顯著的態(tài)度。部分歐洲主流車企對(duì)方案表示支持，認(rèn)為放寬單一技術(shù)路線有助于企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)壓力。德國大眾汽車表示，該提案“在經(jīng)濟(jì)上是合理的”，符合當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際情況，并且認(rèn)可在減排目標(biāo)下繼續(xù)保留內(nèi)燃機(jī)相關(guān)技術(shù)的可能性。寶馬方面則稱歐盟此舉意味著承認(rèn)了內(nèi)燃機(jī)技術(shù)在可預(yù)見未來的可行性，是政策調(diào)整的重要一步。梅賽德斯—奔馳也認(rèn)為，這一方向有助于落實(shí)技術(shù)中立原則，并為整個(gè)行業(yè)提供更大的靈活性。

然而，也有部分汽車制造商和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)提案提出了批評(píng)。沃爾沃已為電動(dòng)化轉(zhuǎn)型投入巨資，認(rèn)為任何禁令逆轉(zhuǎn)都將是“背叛”。該公司首席商務(wù)官埃里克·塞弗林森日前表示，任何政策逆轉(zhuǎn)都將削弱對(duì)未來法規(guī)的信心，其公司已“準(zhǔn)備好”推出電動(dòng)替代品。斯特蘭蒂斯集團(tuán)認(rèn)為，方案未能有效解決當(dāng)前輕型商用車領(lǐng)域面臨的深層次困境。德國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)主席希爾德加德·穆勒批評(píng)稱，歐盟的新方案對(duì)產(chǎn)業(yè)支持力度不足，反而對(duì)汽車制造商提出了更多關(guān)于綠色鋼材和可再生燃料的新要求。

在環(huán)保團(tuán)體和氣候政策倡導(dǎo)者看來，歐盟此次調(diào)整被批評(píng)為是向短期產(chǎn)業(yè)壓力妥協(xié)的倒退行為。歐洲運(yùn)輸與環(huán)境聯(lián)合會(huì)（T&E）及諸多綠色組織認(rèn)為，90%減排目標(biāo)相較于全面零排放目標(biāo)削弱了歐盟作為全球氣候領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù)，可能導(dǎo)致電動(dòng)汽車推廣進(jìn)程放緩，進(jìn)而影響2030年前的減排節(jié)奏和2050年整體氣候中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)氣候組織（Climate Group）交通運(yùn)輸負(fù)責(zé)人多米尼克·芬恩看來，這一提案是傳統(tǒng)汽車行業(yè)的“悲劇性勝利”，并將對(duì)長(zhǎng)期行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)清潔化產(chǎn)生不利影響。

在政治層面，歐盟成員國政府對(duì)這一提案的反應(yīng)同樣呈現(xiàn)分歧。德國、意大利等主要汽車制造國政府對(duì)提案表示歡迎，認(rèn)為其更符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，有助于保住歐洲汽車工業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)地位與就業(yè)基礎(chǔ)。西班牙對(duì)此持反對(duì)意見。該國已經(jīng)進(jìn)入汽車轉(zhuǎn)型階段，已有電動(dòng)汽車和電池制造商在該國投資建廠。在歐盟層面，歐洲議會(huì)綠黨等對(duì)提案持保留或批評(píng)態(tài)度，歐洲議會(huì)綠黨／歐洲自由聯(lián)盟主席、歐洲議會(huì)議員巴斯·艾克豪特評(píng)論道，“試圖破壞電動(dòng)汽車未來的做法是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。扼殺創(chuàng)新最終會(huì)損害歐洲民眾和行業(yè)的利益，導(dǎo)致空氣污染加劇、健康風(fēng)險(xiǎn)增加、競(jìng)爭(zhēng)力下降”。

展望未來，計(jì)劃還需通過歐盟成員國理事會(huì)和歐洲議會(huì)的審議程序方可正式成為法律。這一審議過程預(yù)計(jì)將持續(xù)數(shù)月，并可能在細(xì)則設(shè)計(jì)、補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管等方面引發(fā)進(jìn)一步討論和修訂。分析人士認(rèn)為，隨著各方利益博弈的深入，最終版法規(guī)可能在減排路徑、技術(shù)適用范圍及市場(chǎng)激勵(lì)措施等方面出現(xiàn)更加折衷的結(jié)果。

總體來看，此次歐盟汽車政策調(diào)整代表了在氣候目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)之間的政策權(quán)衡，既體現(xiàn)了歐盟在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型過程中對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的重視，也暴露出在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力下，制定遠(yuǎn)景政策與現(xiàn)實(shí)施行之間的緊張關(guān)系。歐盟未來如何在堅(jiān)持環(huán)保承諾與保障工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間尋找平衡，將成為全球汽車產(chǎn)業(yè)及氣候治理領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者蔡淳）