深圳市生態(tài)環(huán)境局關于《〈深圳市碳排放權交易管理辦法〉實施細則》的政策解讀

　　為落實國家和深圳市對深圳市碳排放權交易的管理要求，控制和減少溫室氣體排放，進一步完善相關管理制度，推進深圳碳排放權交易市場健康穩(wěn)定發(fā)展，深圳市生態(tài)環(huán)境局根據《深圳經濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》《深圳經濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市碳排放權交易管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）等規(guī)定，結合管理實際，制定《〈深圳市碳排放權交易管理辦法〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）?！秾嵤┘殑t》自2026年1月1日起施行，有效期3年。現就《實施細則》相關內容解讀如下：

 

　　一、制訂背景

 

　　碳排放權交易是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要政策工具，也是實現碳達峰碳中和的有力舉措。黨中央、國務院高度重視碳排放權交易制度建設，黨的二十大報告明確提出“健全碳排放權市場交易制度”；《碳排放權交易管理暫行條例》第二十九條明確規(guī)定“對本條例施行前建立的地方碳排放權交易市場，應當參照本條例的規(guī)定健全完善有關管理制度，加強監(jiān)督管理”。

 

　　2025年5月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型 加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）出臺。作為全國碳市場領域首部中央文件，《意見》對碳市場建設提出新的要求，明確要求“完善碳排放配額管理制度”“研究完善相關法律法規(guī)，為碳市場建設提供法律支撐”。

 

　　為健全碳排放權交易管理制度，銜接碳市場建設最新政策，在總結碳市場前期運行實踐的基礎上,對《辦法》進行細化、完善，編制形成《實施細則》。

 

　　二、主要內容

 

　　《實施細則》主要內容包括總則、重點排放單位管理、配額管理、碳排放權交易、排放核查與配額履約、監(jiān)督管理、附則，總計七章三十五條。主要內容如下：

 

　?。ㄒ唬┟魑鷻嘭煼止?，協同管理齊用力

 

　　《實施細則》明確深圳市人民政府負責批準的事項，厘清市生態(tài)環(huán)境局和派出機構的職責分工，廓清外部單位具體職責，明確深圳綠色交易所（原深圳排放權交易所）為深圳市碳排放權交易活動的指定交易機構，并梳理歸納交易機構的工作職責，促成協同管理格局，凝聚監(jiān)管合力。

 

　　（二）規(guī)范單位管理，優(yōu)化流程定職責

 

　　《實施細則》在《辦法》基礎上設計了更為具體的納管制度，規(guī)范重點排放單位的納管程序，明確納管路徑為“覆蓋行業(yè)確定-基準碳排放篩查-名單確定”，優(yōu)先考慮納管具有完整年度的、可追溯的、可量化的、可核查的數據基礎的碳排放單位；明確重點排放單位合并分立的備案程序、移出名單情形的申請程序以及名單動態(tài)管理程序，并明確各類情形的判定依據；對重點排放單位的職責進行具體化，鼓勵碳排放管理人員提升能力，參與培訓及技能考試。

 

　?。ㄈ┙y籌配額管理，化解難點護權益

 

　　《實施細則》緊盯“配額分配-配額發(fā)放-配額異議-移出企業(yè)處理”四個關鍵環(huán)節(jié)，“配額分配”環(huán)節(jié)進一步規(guī)范年度碳排放配額分配方案的制訂和修訂程序，增加征求意見的程序；“配額發(fā)放”環(huán)節(jié)明確預分配配額、實際配額分配發(fā)放的具體規(guī)則；“配額異議”環(huán)節(jié)規(guī)范實際配額分配異議復核程序，同時明確重點排放單位所屬行業(yè)與年度配額分配方案行業(yè)不一致時的解決機制以及行業(yè)爭議的判定依據；“移出企業(yè)處理”環(huán)節(jié)對不同情況的企業(yè)設定不同處理規(guī)則，確保配額管理程序的完整性和規(guī)范性。

 

　?。ㄋ模娀灰妆O(jiān)管，銜接制度穩(wěn)秩序

 

　　《實施細則》參考《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號）第三十五條對交易機構報告職責的規(guī)定，明確深圳市交易機構的定期報告制度、重大交易異常情況報告制度和異常情況報告制度，并銜接《深圳市碳普惠管理辦法》，規(guī)范碳普惠核證減排量的交易秩序，從而保證碳排放權交易市場穩(wěn)定、安全、有序發(fā)展。

 

　?。ㄎ澹┳⒅財祿芾?，核查履約重程序

 

　　《實施細則》進一步區(qū)分重點排放單位和核查機構及專業(yè)機構的數據質量管理義務；對核查和復核相關制度進行細化，進一步明確承擔復核工作的核查機構不得與承擔核查工作的機構相同，對第三方核查機構、專業(yè)機構及從業(yè)人員提出更為明確的“三不得”工作規(guī)范要求，并明確以定期評估方式培育第三方核查機構，從而保證碳排放核查結論的準確性、完整性、真實性；對核證減排量抵銷機制的程序進行細化，建立申請審核制度，規(guī)范抵銷程序；對未按時履約的處理措施進行細化，明確以責令限期履約通知書的形式督促履約，規(guī)范督促履約程序。

 

　?。┟鞔_管理內容，監(jiān)督檢查劃重點

 

　　《實施細則》強調市生態(tài)環(huán)境局應加強碳排放管理工作數字化、智慧化建設，并對監(jiān)督檢查相關規(guī)定進行細化補充，明確生態(tài)環(huán)境主管部門及相關部門對重點排放單位、交易機構、第三方核查機構及專業(yè)機構開展監(jiān)督檢查的重點內容和方式。