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　　黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”列為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能”是其走向這一目標(biāo)的相關(guān)部署。在此背景下，必須把對“兩山”理念的認(rèn)識和實(shí)踐提升到新的高度，確保“十五五”時期美麗中國目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　一、“兩山”理念具有深刻的學(xué)理邏輯與實(shí)踐價(jià)值

　　“綠水青山就是金山銀山”理念是蘊(yùn)含深刻哲學(xué)思辨、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與生態(tài)文明建設(shè)理念的科學(xué)論斷，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重要理論創(chuàng)新與實(shí)踐思想。

　　（一）“兩山”理念的學(xué)理邏輯與理論創(chuàng)新性

　　“兩山”理念的學(xué)理邏輯及其理論創(chuàng)新性，可從以下幾方面來理解：第一，明確了自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在價(jià)值與工具價(jià)值的統(tǒng)一。“綠水青山”本身具有不可替代的內(nèi)在價(jià)值，如清新的空氣、清潔的水源、穩(wěn)定的氣候基礎(chǔ)條件和豐富的生物多樣性，這些是維持地球生命系統(tǒng)和人類生存?zhèn)鞒邪l(fā)展的基礎(chǔ)。同時，它們也對人類的生產(chǎn)生活具有重要的工具價(jià)值，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的基本前提。第二，理清了“自然資本”“物質(zhì)資本”與“財(cái)富”之間的邏輯關(guān)系。“綠水青山”代表最根本的自然資本存量，而“金山銀山”則是這一資本所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益流量。物質(zhì)資本無法替代自然資本，唯有有效保護(hù)和維持自然資本存量，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的可持續(xù)流動。這一認(rèn)識，在學(xué)理上確立了自然資本的基礎(chǔ)性、稀缺性、不可或缺與不可替代性，要求所有經(jīng)濟(jì)活動必須在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)進(jìn)行，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的根本原則。第三，確立了發(fā)展價(jià)值的科學(xué)判斷標(biāo)準(zhǔn)。無論是發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策還是投資項(xiàng)目，均可依據(jù)“兩山”理念加以衡量：是忽視生態(tài)保護(hù)、“竭澤而漁”的短視行為？還是脫離實(shí)際、“緣木求魚”的無效行為？抑或是追求保護(hù)與發(fā)展協(xié)同的“可持續(xù)發(fā)展”行為？“兩山”理念為識別發(fā)展模式提供了清晰的依據(jù)。第四，深刻揭示了保護(hù)與發(fā)展在更高層次實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的可能性，指明了從“兩難”到“雙贏”的可能轉(zhuǎn)化路徑。具體包括：直接轉(zhuǎn)化路徑，即發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境直接轉(zhuǎn)化為可消費(fèi)的商品與服務(wù)；賦能轉(zhuǎn)化路徑，即憑借優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素吸引高科技、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)；政策補(bǔ)償路徑，通過生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易、綠色金融等機(jī)制，讓保護(hù)者獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使保護(hù)行為本身成為發(fā)展方式；反哺路徑，即利用綠色收益進(jìn)一步投入環(huán)?？萍寂c生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)更高水平保護(hù)。第五，構(gòu)建了多元共治的格局。“兩山”理念的豐富內(nèi)涵，蘊(yùn)含著政府、企業(yè)、公眾在綠色發(fā)展中的角色與利益：政府作為規(guī)則制定者、監(jiān)管者和公共生態(tài)產(chǎn)品提供者，應(yīng)科學(xué)制定規(guī)劃，發(fā)揮引領(lǐng)統(tǒng)籌作用。企業(yè)通過綠色轉(zhuǎn)型開拓新的增長空間、履行社會責(zé)任，成為綠色技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展模式變革的關(guān)鍵主體。公眾則通過享受生態(tài)紅利，自覺踐行綠色生活方式，形成社會廣泛參與的治理基礎(chǔ)。由上述論述可見，“兩山”理念不僅具有堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐，更在實(shí)踐層面展現(xiàn)出強(qiáng)大的指導(dǎo)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。

　?。ǘ┰?ldquo;兩山”理念指導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就

　　黨的十八大以來，“兩山”理念成為全黨全社會的共識和行動。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出了重大步伐。面對資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，集中力量打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，有效遏制了以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時經(jīng)濟(jì)增長的行為，改變了高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，清潔能源消費(fèi)比重增長；長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系等戰(zhàn)略部署，把綠色發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　二、以“兩山”理念為引領(lǐng)，“十五五”時期進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展

　　“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位。因此，必須牢固樹立和踐行“兩山”理念，以其所蘊(yùn)含的深刻學(xué)理邏輯與實(shí)踐價(jià)值作為根本遵循，穩(wěn)步推進(jìn)“十五五”時期“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”的發(fā)展部署有效落實(shí)。

　?。ㄒ唬┮?ldquo;統(tǒng)籌”與“協(xié)同”為抓手，推進(jìn)美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

　　黨的二十大提出了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，具體到綠色發(fā)展領(lǐng)域，2035年的目標(biāo)包括：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“十五五”時期將為這一愿景的順利實(shí)現(xiàn)全面夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的關(guān)鍵路徑在于牢牢把握“統(tǒng)籌”與“協(xié)同”，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單點(diǎn)突破邁向系統(tǒng)集成，以系統(tǒng)觀念深化多個維度的統(tǒng)籌與協(xié)同。這是“兩山”理念蘊(yùn)含的多元治理基礎(chǔ)的實(shí)踐要求。第一，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)型。“十五五”期間，應(yīng)著力構(gòu)建以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動、以產(chǎn)業(yè)綠色化生態(tài)化為顯著特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。可通過產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、生態(tài)化、低碳化重構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域構(gòu)建能源循環(huán)、水循環(huán)和廢棄物資源化利用系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長四重目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。第二，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效。污染治理與應(yīng)對氣候變化在根源和過程上具有一致性。“十五五”時期，應(yīng)進(jìn)一步突破傳統(tǒng)的末端治理思維，從前端能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、過程控制技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升等多個維度統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，建立減污降碳協(xié)同增效的一體化技術(shù)路徑與政策框架。第三，深化區(qū)域協(xié)同治理與空間優(yōu)化。區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分是制約美麗中國建設(shè)的突出問題。“十五五”時期，應(yīng)堅(jiān)持以空間均衡發(fā)展為指引，通過重大區(qū)域戰(zhàn)略對接、流域協(xié)同共治、城鄉(xiāng)融合整治等途徑，努力破解區(qū)域分割和治理碎片化困境。第四，推進(jìn)機(jī)制協(xié)同。美麗中國建設(shè)需突破現(xiàn)有制度壁壘，通過法規(guī)政策協(xié)同、市場化機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系統(tǒng)一、社會共治體系構(gòu)建等方式，營造“激勵相容、多元共治”的制度環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　?。ǘ┓€(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，積極為碳中和愿景奠定基礎(chǔ)

　　“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”。“十五五”時期正是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期，也是為碳中和長遠(yuǎn)目標(biāo)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。這是“兩山”理念蘊(yùn)含的所有經(jīng)濟(jì)活動必須在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)進(jìn)行的基本要求。“穩(wěn)妥”是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的核心原則，必須統(tǒng)籌路徑有效性和經(jīng)濟(jì)—社會可承受能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。一方面，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)活動中持續(xù)推動碳排放減少，并實(shí)施“碳排放額度”的剛性約束。與此同時，必須統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、居民收入增長與就業(yè)保障等社會福祉目標(biāo)，確保低碳路徑下形成的新供給能力與傳統(tǒng)高碳路徑退出的節(jié)奏相匹配，避免因減排而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受損和民生福利下降。另一方面，“雙碳”目標(biāo)是國家整體目標(biāo)，并不意味著所有地區(qū)、所有行業(yè)同步。各地區(qū)、各領(lǐng)域應(yīng)依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定碳達(dá)峰時間表與減碳實(shí)施路徑。

　?。ㄈ⒁虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力置于突出位置，促進(jìn)其與綠色生產(chǎn)力深度融合

　　“以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。由于“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，因此，“十五五”時期，著力推動新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是“兩山”理念蘊(yùn)含的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“賦能路徑”。“新質(zhì)生產(chǎn)力”（追求全要素生產(chǎn)率大幅提升）與“綠色生產(chǎn)力”（追求生態(tài)環(huán)境要素利用效率顯著提升）具有內(nèi)在的學(xué)理同源性和實(shí)踐關(guān)聯(lián)性，可著重從以下方面推進(jìn)：第一，將綠色低碳領(lǐng)域作為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)突破的重要賽道。應(yīng)在該領(lǐng)域積極開辟制勝新方向、搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)，努力打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綠色典范，形成綠色低碳發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力提升相互促進(jìn)的良性循環(huán)。第二，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中，既要注重培育壯大綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，也要著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化改造。應(yīng)充分發(fā)揮綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化協(xié)同發(fā)展。第三，以數(shù)字化與綠色低碳融合為主要方向，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動能源、制造、交通、建筑等高排放領(lǐng)域開展數(shù)字化改造，顯著降低排放強(qiáng)度；通過數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備替代傳統(tǒng)設(shè)備，提升碳排放額度使用效率；借助產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化銜接與數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建綠色低碳的數(shù)字化優(yōu)化路徑；推進(jìn)能源領(lǐng)域全流程數(shù)字化，支撐傳統(tǒng)能源替代和新能源發(fā)展；在消費(fèi)領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)和數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品服務(wù)的精準(zhǔn)供需匹配；加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推各行業(yè)用能優(yōu)化、成本降低與綠色化同步發(fā)展。

　?。ㄋ模﹨f(xié)同推進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。“十五五”時期，應(yīng)通過“增強(qiáng)綠色發(fā)展動能”，統(tǒng)籌兼顧這一目標(biāo)任務(wù)。這是“兩山”理念確立的發(fā)展價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的必然要求。關(guān)鍵在于落實(shí)新發(fā)展理念，通過系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的政策組合，將綠色低碳轉(zhuǎn)型打造成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、發(fā)展質(zhì)量提升的加速器、經(jīng)濟(jì)基本盤穩(wěn)固的壓艙石。具體可從以下方面協(xié)同推進(jìn)：一是通過綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色低碳城市更新、設(shè)備更新改造、資源循環(huán)利用體系建設(shè)等重大舉措，有效拉動投資、穩(wěn)定市場預(yù)期、保障就業(yè)和社會穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基本盤”提供堅(jiān)實(shí)支撐。二是通過全面提升自然資源和循環(huán)資源利用效率、提高生態(tài)環(huán)境要素績效、增強(qiáng)綠色科技含量、提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力與產(chǎn)品附加值等途徑，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”。三是通過培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率、釋放區(qū)域發(fā)展新潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性等方式，保障經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“量的合理增長”。以“建設(shè)綠色低碳美麗城市”為例，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)適應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)的“智慧韌性城市”更新與建設(shè)。通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動投資、促進(jìn)就業(yè)，激發(fā)民間資本活力；智慧韌性基礎(chǔ)設(shè)施通過“技術(shù)外溢”和“需求牽引”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升；借助數(shù)字化與綠色化協(xié)同，顯著降低能源與制度成本；通過增強(qiáng)城市“風(fēng)險(xiǎn)緩沖”和“系統(tǒng)適應(yīng)”能力，為經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長提供保障。

　　【作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，本文為國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（21AZD058）階段性成果】