我國碳市場建設(shè)問題及對策建議

隨著我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的臨近，全球綠色低碳發(fā)展正重塑經(jīng)濟格局。當前國際碳市場金融化、國際化趨勢顯著，歐盟CBAM等機制正重塑全球貿(mào)易格局。相比之下，我國碳市場在行業(yè)覆蓋、定價機制等環(huán)節(jié)存在短板。亟須提升市場效率與國際話語權(quán)，以推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)對全球氣候治理新形勢。
一、我國碳市場建設(shè)現(xiàn)狀
（一）頂層設(shè)計持續(xù)優(yōu)化，運行機制初步建立
2021年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，從頂層設(shè)計上明確了做好碳達峰碳中和工作的主要目標、減碳路徑措施。在“雙碳”目標的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，一個系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的碳市場政策體系正在加速成熟，為全國碳市場的穩(wěn)步擴張和深化運行提供了明確的行動指南與制度支撐（見表1）。
       表1 近三年我國碳市場的主要頂層文件

序號	發(fā)文日期	發(fā)文機構(gòu)	文件名稱	內(nèi)容
1	2023年12月27日	中共中央、國務(wù)院	《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》	進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍
2	2023年10月19日	生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局	《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》	我國溫室氣體自愿減排交易的基本制度
3	2023年11月13日	國家發(fā)展改革委等部門	《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》	首次從國家層面系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)品碳足跡管理工作
4	2024年1月25日	國務(wù)院	《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》	為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)
5	2024年6月4日	生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14個部門	《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》	系統(tǒng)推進碳足跡管理體系建設(shè)
6	2025年5月24日	中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳	《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》	我國碳市場專業(yè)領(lǐng)域第一份中央文件

在頂層設(shè)計不斷完善的同時，具體的實施機制與地方先行先試的探索也為全國碳市場建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部分別在2023年和2025年發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》（環(huán)辦便函〔2023〕95號）和（環(huán)辦便函〔2025〕98號），同時發(fā)布了配套的編制大綱，明確了方法學征集領(lǐng)域、編制原則、編制內(nèi)容等，為規(guī)范和幫助各單位更好編制方法學提供了指導(dǎo)。自2011年國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號）以來，北京、上海、天津等8個試點地區(qū)開展了富有成效的創(chuàng)新探索，在擴大覆蓋范圍、完善市場調(diào)控機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳市場建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
（二）國內(nèi)市場建設(shè)加快推進，多領(lǐng)域取得顯著進展
一是市場覆蓋與活躍度不斷提升。全國碳市場覆蓋范圍已從發(fā)電行業(yè)擴展至鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，年管控碳排放量躍升至80億噸，在帶來顯著配額缺口的同時，也與重啟的自愿減排交易市場共同加速了全國降碳進程。自2024年起，全國碳市場將履約周期由“兩年一履”縮短為“一年一履”，控排企業(yè)履約壓力增加，有效促進了市場交易活躍度。同年，全國碳市場成交額達181.14億元，同比增長25.41%，成交均價為96元/噸，同比上漲41%。
二是碳金融創(chuàng)新持續(xù)深化。2021年11月，中國人民銀行推出專項碳減排支持工具，為符合條件的碳減排項目提供優(yōu)惠資金支持。目前，全國碳市場以及北京、上海、湖北、廣東等地方試點碳市場已相繼推出以碳排放配額為標的物的碳遠期交易產(chǎn)品，推動碳資產(chǎn)市場化定價與風險管理。同時，全國近三分之一省份已開展林業(yè)碳匯保險創(chuàng)新試點，通過金融手段增強林草碳匯項目的穩(wěn)定性和融資能力，助力生態(tài)價值轉(zhuǎn)化與碳匯能力提升。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
三是碳足跡管理體系加快建設(shè)。2025年1月，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫（第一版）正式上線，作為該因子庫建設(shè)關(guān)鍵模塊的“產(chǎn)品碳足跡因子模塊”已完成初版設(shè)計。截至2025年9月，碳足跡核算國家標準已涉及水泥、石材、光伏玻璃產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、電解鋁、化學纖維、塑料制品、照明產(chǎn)品、內(nèi)燃機和房間空調(diào)等10類產(chǎn)品。
四是循環(huán)經(jīng)濟助推碳市場快速發(fā)展。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)布報告顯示，到2025年底，循環(huán)經(jīng)濟對中國碳減排的綜合貢獻率超過30%。在實踐層面，成都市通過“碳惠天府”機制中資源節(jié)約類碳減排項目方法學開發(fā)，允許廢塑料、廢電器電子產(chǎn)品等項目參與區(qū)域碳市場交易。在國際層面，歐盟《新電池法》要求電池需標注碳足跡等級，而等級高低將成為影響市場競爭力的關(guān)鍵因素。據(jù)寧德時代預(yù)測，在循環(huán)經(jīng)濟模式下，電池制造的碳足跡可降低20%～30%，顯著增強產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。
（三）國際碳市場呈現(xiàn)多元化與互聯(lián)趨勢
一是全球碳排放權(quán)交易體系加速建設(shè)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《碳定價發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢2025》報告，目前碳定價覆蓋了全球約28%的溫室氣體排放，已實施43項碳稅和37項碳排放交易體系（見表2）。盡管碳定價收入略有減少，但全球范圍內(nèi)的碳排放交易體系和碳稅仍產(chǎn)生了超過1 000億美元的收入。
        表2 全球主要碳排放權(quán)交易體系建設(shè)進展一覽表

國家/地區(qū)	內(nèi)容
歐盟	排放交易體系（EU ETS）自2005年運行，是全球最大、最成熟的碳市場之一，覆蓋電力、鋼鐵、水泥、化工和航空等行業(yè)。2020至2030年間預(yù)計帶來約400億歐元收入。
英國	2021年啟動獨立英國排放交易體系（UK ETS），并計劃于2027年推出本國版碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）。
巴西	2024年12月批準法律框架，計劃未來五年內(nèi)實施碳排放權(quán)交易體系，并與國內(nèi)碳信用掛鉤。
土耳其	氣候法案已提交議會，草案為其建立碳排放權(quán)交易體系奠定法律基礎(chǔ)，預(yù)計2026年啟動試點階段。
印度	2024年中制定法規(guī)，推進基于費率的碳排放權(quán)交易體系運行，以降低工業(yè)排放強度為目標，不設(shè)絕對總量上限。
韓國	東亞首個實施全國性強制性碳排放交易體系（K-ETS）的國家，自2015年啟動。
菲律賓	眾議院提出法案，旨在建立碳排放交易體系。

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二是碳邊境調(diào)節(jié)機制影響擴大。為應(yīng)對“碳泄漏”風險，歐盟于2023年率先實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），對進口商品依其碳排放量征收相應(yīng)費用，以保護區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競爭力。英國政府也已明確將于2027年實施本國的CBAM，澳大利亞、加拿大、日本、土耳其等國家也在積極研究引入碳邊境調(diào)節(jié)措施的可行性。此外，泰國氣候法案草案納入類似歐盟CBAM的條款，智利則計劃于2029年前研究針對外貿(mào)高排放行業(yè)實施碳邊境措施。
三是國際合作與市場連接取得進展。2024年11月11日，第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制（6.4條）下的碳信用創(chuàng)建標準達成共識，為全球碳信用市場的誠信與透明運作奠定重要基礎(chǔ)。2025年5月，歐盟與英國共同宣布推進雙方碳排放交易體系（ETS）的連接工作，對方轄區(qū)的商品可互免歐盟與英國碳邊境調(diào)節(jié)機制稅費。我國通過簽署協(xié)議與備忘錄，推動與“一帶一路”國家在碳市場政策、標準等方面的互認銜接。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
二、我國碳市場四方面挑戰(zhàn)亟待破解
（一）制度建設(shè)和執(zhí)行體系尚不健全
一是制度設(shè)計有待完善。盡管國內(nèi)強制碳市場覆蓋了鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)，但覆蓋范圍仍舊較窄；且納入門檻偏高，將年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位納入市場管理，導(dǎo)致一些排放量較小但具有減排潛力的企業(yè)被排除在外。此外，針對資源循環(huán)利用等具有顯著減排效益的領(lǐng)域，缺乏將其產(chǎn)生的碳減排效益與全國碳市場連接的專項機制設(shè)計。
二是基礎(chǔ)支撐體系欠缺。支撐碳核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫在資源循環(huán)領(lǐng)域存在空白，廢棄物處理板塊也僅涵蓋了廢水處理、生物處理和垃圾焚燒三個領(lǐng)域的排放因子。中國核證自愿減排量（CCER）也面臨眾多領(lǐng)域方法學缺失的現(xiàn)狀，導(dǎo)致減排價值難以量化并進入碳市場交易。此外，資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)與碳市場政策銜接不足，缺乏針對再生材料使用的碳足跡激勵與認證體系，制約了協(xié)同減排效果。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
三是執(zhí)法能力建設(shè)有待加強。基層碳市場監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境執(zhí)法人員常“身兼多職”，職能分工不明確，專業(yè)技術(shù)支持團隊有限，碳減排數(shù)據(jù)真實性和可靠性不足，對數(shù)據(jù)造假、核查失真等新型違規(guī)行為約束力有限。更重要的是，針對資源循環(huán)等新興領(lǐng)域碳減排數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告與核查規(guī)范缺失，為未來相關(guān)碳信用產(chǎn)品的數(shù)據(jù)真實性與可靠性埋下風險隱患。
（二）碳金融創(chuàng)新活力不足
一是碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新與供給不足。當前，我國碳金融產(chǎn)品以碳排放配額、核證自愿減排量等基礎(chǔ)原生產(chǎn)品為主，而碳債券、碳質(zhì)押、碳抵押等更具靈活性的創(chuàng)新衍生品發(fā)展顯著滯后，大多僅經(jīng)零星嘗試但未能推廣，未能實現(xiàn)常規(guī)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。產(chǎn)品種類的單一性與結(jié)構(gòu)的簡單化，導(dǎo)致其專業(yè)性與可得性均顯不足，難以有效引導(dǎo)社會資本投向資源循環(huán)利用等關(guān)鍵低碳領(lǐng)域，無法滿足實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的多元化融資需求，制約了碳金融服務(wù)供給的深度與廣度。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
二是碳金融市場基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)滯后。盡管我國已建立全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，但其功能主要服務(wù)于配額交易，未能全面覆蓋并對接各類低碳項目與碳資產(chǎn)，導(dǎo)致對全國碳資產(chǎn)底數(shù)的掌握不夠充分，難以精準引導(dǎo)金融資源流向低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，市場中專業(yè)的金融機構(gòu)與中介機構(gòu)數(shù)量有限，其在資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的碳資產(chǎn)識別、估值和風險管理能力明顯不足，服務(wù)質(zhì)效有待提升，這從根本上削弱了碳金融資源優(yōu)化配置的效率與效果。
三是碳金融制度與人才保障缺失。在制度層面，我國尚未構(gòu)建起一套完整的、專門適用于碳金融發(fā)展的法律法規(guī)體系，無法為碳金融資源的有效配置與市場各方的合法權(quán)益提供強有力的法律保障。在人才層面，碳金融風險管理專業(yè)人才的培養(yǎng)、供應(yīng)與儲備機制存在空白，現(xiàn)有人才隊伍規(guī)模與能力均與低碳產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿乐夭黄ヅ?，?dǎo)致風險防控能力薄弱，從長遠上制約了碳金融的創(chuàng)新活力與可持續(xù)發(fā)展能力。

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（三）碳核算基礎(chǔ)能力與價值實現(xiàn)機制存在短板
一是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層面，碳排放核算精度有待提升。當前的碳核算工作主要依賴基于行業(yè)平均水平的排放因子法，該方法難以準確反映企業(yè)實際排放情況，存在顯著偏差。同時，碳監(jiān)測工作仍處于試點階段，僅覆蓋重點行業(yè)，尚未建立全面、實時的碳排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性和時效性無法滿足市場定價與監(jiān)管需求。
二是在標準體系層面，碳足跡核算缺乏統(tǒng)一規(guī)范。我國尚未建立權(quán)威統(tǒng)一的本土化碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)有數(shù)據(jù)存在一致性與可靠性問題。國際主流數(shù)據(jù)庫中的中國數(shù)據(jù)占比不足，且多直接采用歐洲或全球平均值，缺乏代表性。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部會同國家統(tǒng)計局、國家能源局發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，明顯小于國外數(shù)據(jù)庫的中國默認數(shù)值。此外碳足跡核算領(lǐng)域還存在著多種標準并存、核算規(guī)則不統(tǒng)一的情況。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
三是在價值實現(xiàn)層面，碳減排價值認證與互認機制缺失。實踐中我國尚未建立受國內(nèi)外廣泛認可的碳足跡與減排量認證體系。當前，碳市場、綠電交易與CCER等機制間缺乏統(tǒng)一的減排價值認證標準與互認規(guī)則，導(dǎo)致減排量無法跨機制順暢流通，且存在重復(fù)計算風險，尤其使得資源循環(huán)利用等新興領(lǐng)域項目的減排效益難以被科學認證和市場化兌現(xiàn)。
（四）國際化發(fā)展與外部挑戰(zhàn)應(yīng)對不足
一是國際碳定價話語權(quán)缺失制約應(yīng)對能力。當前缺乏與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的碳價調(diào)控機制與國際銜接路徑，難以平衡國際壓力與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)承受力。由于我國碳價顯著低于歐盟，依據(jù)CBAM“按歐盟碳價核算、再扣除本國已付成本”的規(guī)則，我國出口產(chǎn)品因抵扣額少而繳納高額差價碳稅。若強制提高碳價將增加企業(yè)環(huán)境成本，影響產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進程，特別是化工、造紙等尚未被納入碳市場的碳密集型行業(yè)面臨較大轉(zhuǎn)型壓力。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
二是碳核算標準國際互認度低弱化談判基礎(chǔ)。我國碳排放數(shù)據(jù)庫構(gòu)建尚不完備，產(chǎn)品碳足跡追溯系統(tǒng)處于初建階段，碳排放數(shù)據(jù)的國際影響力與可信度不足，致使碳領(lǐng)域國際談判缺乏有效依據(jù)和抓手。例如，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制以綠電的環(huán)境權(quán)益被重復(fù)計算為由，不認可我國電力碳排放因子。我國尚未建立起國際公認的碳核算標準體系，直接影響出口產(chǎn)品競爭力。
三是碳市場制度型開放不足限制國際競爭力。雖然國際碳市場呈現(xiàn)金融化、多元化發(fā)展趨勢，但我國碳市場在制度型開放方面存在明顯短板。境外機構(gòu)參與度低，人民幣計價的碳金融產(chǎn)品國際吸引力不足，缺乏與“一帶一路”共建國家等建立碳市場鏈接的實質(zhì)性舉措。在全球碳市場規(guī)則制定中，我國的話語權(quán)與碳排放總量和市場規(guī)模不匹配，難以有效參與國際碳市場規(guī)則制定。同時，針對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等綠色貿(mào)易壁壘，我國缺乏國家層面的專項應(yīng)對指南和行業(yè)級解決方案，企業(yè)應(yīng)對能力明顯不足。

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三、對策建議
（一）健全制度規(guī)范與標準體系
一是擴大行業(yè)覆蓋與優(yōu)化準入。建議在穩(wěn)步將化工、建材等高排放行業(yè)納入碳市場的基礎(chǔ)上，進一步降低年度排放門檻，使更多具有減排潛力的中小企業(yè)有機會參與。同時，應(yīng)探索建立資源循環(huán)利用行業(yè)與碳市場的專項銜接機制，針對再生金屬、廢舊電池回收等領(lǐng)域特點，設(shè)計更科學、靈活的市場準入與參與機制，提升該類項目產(chǎn)生的碳減排效益在碳市場中的認可度和流動性，增強市場活力與行業(yè)代表性。
二是強化政策協(xié)同與資金保障。加強碳市場與綠色產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策的聯(lián)動，明確將資源循環(huán)利用項目納入綠色金融與轉(zhuǎn)型金融支持范圍。積極運用碳減排支持工具、技術(shù)改造專項資金及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項等，對符合條件的企業(yè)和項目提供貼息、風險補償?shù)榷嘣Y金支持。推動金融機構(gòu)開發(fā)針對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的綠色信貸、債券和保險產(chǎn)品，鼓勵社會資本參與投資，為重點領(lǐng)域碳資產(chǎn)開發(fā)和低碳轉(zhuǎn)型提供資金保障。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
三是加快方法學開發(fā)與更新。圍繞全國碳市場與自愿減排市場建設(shè)需求，加快重點行業(yè)減排方法學的制定、修訂和互認進程。聯(lián)合科研機構(gòu)及龍頭企業(yè)，重點開發(fā)退役風光器件、廢塑料化學回收等優(yōu)勢循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的國家方法學，推動其納入地方試點碳市場和CCER體系。配套設(shè)立方法學專項研發(fā)資金和數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)支持計劃，提升碳減排核算的規(guī)范性、透明度和碳金融服務(wù)的可信度。
四是夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量與監(jiān)管能力。進一步明確各級主管部門碳市場監(jiān)管職責，推動設(shè)立專職崗位并加強基層能力建設(shè)，引入?yún)^(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建全過程可追溯的數(shù)據(jù)管理平臺，提升數(shù)據(jù)的真實性、透明度和可核查性。加快出臺針對碳排放數(shù)據(jù)造假、CCER項目開發(fā)及交易違規(guī)等行為的認定標準、處罰細則和信用懲戒機制，強化執(zhí)法力度，筑牢碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的制度防線。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
（二）強化碳市場要素支撐與能力建設(shè)
一是創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品與服務(wù)機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)基于碳資產(chǎn)屬性，積極開發(fā)碳債券、碳遠期、碳基金等多元化金融工具，探索開展基于未來碳收益的綠色信貸和融資服務(wù)。商業(yè)銀行還可以聯(lián)合政府、企業(yè)等機構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投資新能源、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)。同步完善碳金融第三方認證與評級體系，建立統(tǒng)一、透明的低碳項目評估標準，增強碳金融市場信息披露和公信力。
二是加強能力建設(shè)與跨區(qū)域協(xié)同。支持組建資源循環(huán)行業(yè)碳交易合作聯(lián)盟，系統(tǒng)開展企業(yè)碳管理培訓、碳排放數(shù)據(jù)校核、碳資產(chǎn)開發(fā)等公共服務(wù)，提升中小企業(yè)碳市場參與意愿和能力。推動建立跨省份碳市場能力共建與信息共享機制，鼓勵區(qū)域間碳交易基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，減少市場碎片化，提升全國碳市場的整體效能與包容性。依托權(quán)威機構(gòu)加快培育一批高水平碳金融評估認證中心，加強專業(yè)人才引進與梯隊建設(shè)，為碳金融市場健康發(fā)展提供堅實支撐。

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三是打造可復(fù)制、可推廣的碳減排示范模式。搭建集成實時監(jiān)測、精準核算與可信存證功能的碳足跡數(shù)據(jù)平臺，開展試點示范，探索形成可核查、可認證碳減排量的方法。同時，鼓勵各級政府與國有企業(yè)在開展大型活動、總部基地和園區(qū)建設(shè)項目中打造近零碳示范項目，強化公共機構(gòu)在碳中和行動中的引領(lǐng)作用。建議在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)支持建設(shè)一批資源循環(huán)利用碳減排標桿項目，重點推廣“回收—再生—碳追溯”全鏈條可控模式。
（三）深化碳市場國際化發(fā)展與對外合作
一是增強碳壁壘應(yīng)對能力。加強面向國際經(jīng)貿(mào)的重點產(chǎn)品碳足跡因子研究，增強應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的能力。我國應(yīng)深入依托歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的核心架構(gòu)，積極推動構(gòu)建國際統(tǒng)一且高度透明的碳關(guān)稅機制。構(gòu)建與國際接軌的碳足跡核算、認證和標識體系，加快建設(shè)面向再生材料、新能源汽車等重點出口產(chǎn)品的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。積極參與并主導(dǎo)國際標準制定，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，開展出口產(chǎn)品碳足跡對標與碳關(guān)稅策略專題研究。
二是推動中國標準“走出去”。依托中國—上海合作組織綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動跨境碳足跡核算規(guī)則成為區(qū)域規(guī)范。支持龍頭企業(yè)在東盟、“一帶一路”等重點區(qū)域開展碳標準推廣、能力建設(shè)與技術(shù)合作，積極推動雙邊或多邊互認，增強我國在循環(huán)經(jīng)濟碳核算領(lǐng)域的國際規(guī)則話語權(quán)和軟實力輸出。
三是探索國際碳市場聯(lián)接。主動參與國際碳市場規(guī)則構(gòu)建，探索與國際自愿碳市場在規(guī)則與信用互認上的銜接機制。深化國際碳價比對與趨勢研究，拓展國內(nèi)CCER參與全球碳信用交易的路徑。由國家主管部門主導(dǎo)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)依托其產(chǎn)業(yè)實踐，為國際談判提供案例支撐，并與國家級交易機構(gòu)合作開展國際對接先行試點。同時利用“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺，與共建國家開展政策對話，互認與銜接碳市場標準，提升我國在全球碳信用供給與定價中的影響力。

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來源：馮家祥 王鎮(zhèn) 賴銀標（中國資源循環(huán)集團有限公司）/文，首發(fā)刊載于《科技中國》雜志2025年第12期 科技與經(jīng)濟欄目
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