15部門出臺(tái)“氣候標(biāo)尺”，零碳園區(qū)創(chuàng)建有了“度量衡”

  應(yīng)對氣候變化，中國再出“硬核”標(biāo)尺。

 

  生態(tài)環(huán)境部等15部門近日出臺(tái)《國家應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）。

 

  這份《方案》緊握“雙碳”脈搏，在充分銜接碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一套包括基礎(chǔ)能力支撐標(biāo)準(zhǔn)、減緩氣候變化標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的層次分明、覆蓋全面的“氣候標(biāo)尺”體系。

 

  在減緩氣候變化標(biāo)準(zhǔn)方面，《方案》提出，重點(diǎn)加快制定零碳工廠、零碳園區(qū)、低碳城市評(píng)價(jià)導(dǎo)則，研究與制定工廠、企業(yè)、園區(qū)低碳/零碳聲明及活動(dòng)碳中和認(rèn)證的流程和規(guī)范，加強(qiáng)與全球品牌企業(yè)所采納的企業(yè)凈零排放承諾、企業(yè)碳中和目標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

 

  有分析人士認(rèn)為，《方案》發(fā)布后，我國應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)——零碳園區(qū)建設(shè)，將很快擁有科學(xué)統(tǒng)一、權(quán)威可信的“度量衡”。

 

  急需統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，《方案》發(fā)布正當(dāng)其時(shí)

 

  公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出：“目前，各地零碳園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，零碳園區(qū)認(rèn)證和評(píng)價(jià)不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至存在漂綠嫌疑。因此，對創(chuàng)建零碳園區(qū)的各地來說，《方案》的發(fā)布正當(dāng)其時(shí)。”

 

  據(jù)了解，盡管2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出零碳園區(qū)概念，2025年零碳園區(qū)首次寫入《政府工作報(bào)告》中，但實(shí)際上，創(chuàng)建零碳園區(qū)相關(guān)的探索開始較早。由于沒有國家層面的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)建成的零碳園區(qū)水平參差不齊。

 

  “有社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)，我國已建成的零碳園區(qū)超過100個(gè)，但由于沒有統(tǒng)一的零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中通過機(jī)構(gòu)認(rèn)證的不足三分之一，而真正能夠做到零碳園區(qū)定義的‘碳排放總量核算歸零’的更少。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、碳中和研究院院長助理魯璽介紹說。

 

  我國工業(yè)園區(qū)始建于1979年，全國現(xiàn)有園區(qū)數(shù)量超1.5萬個(gè)，國家級(jí)和省級(jí)園區(qū)超過2500家，貢獻(xiàn)了全國工業(yè)產(chǎn)值的50%以上，碳排放量占全國總量的30%以上。作為產(chǎn)業(yè)聚集的載體，也是我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，零碳園區(qū)對美麗中國建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有著重要意義。

 

  “對入園企業(yè)而言，綠電直購使度電成本降低了0.1元—0.15元。”據(jù)東方電氣集團(tuán)東方設(shè)計(jì)公司總經(jīng)理雷宇介紹，入駐零碳園區(qū)后，企業(yè)ESG評(píng)級(jí)提升，可以撬動(dòng)綠色融資杠桿，部分參與碳交易的企業(yè)還可以通過碳配額交易獲得收益。

 

  在魯璽教授看來，零碳園區(qū)在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、牽引產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)、激發(fā)政策制度創(chuàng)新、參與全球氣候治理等方面具有重要作用。尤其在參與全球氣候治理方面，魯璽指出，通過形成園區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、清潔技術(shù)解決方案和綠色投資模式，不僅能通過構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈增強(qiáng)外貿(mào)競爭力，還能為發(fā)展中國家提供低碳轉(zhuǎn)型范本，提升在全球氣候議題中的話語權(quán)。

 

  而面對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等國際碳壁壘，零碳園區(qū)孵化的低碳產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，也將成為中國企業(yè)突破綠色貿(mào)易壁壘、搶占國際市場的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

 

  零碳園區(qū)迎來創(chuàng)建高潮期，有哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒？

 

  《方案》發(fā)布后，隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范越來越清晰，零碳園區(qū)也會(huì)迎來創(chuàng)建的高潮期。

 

  根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有16個(gè)省級(jí)行政區(qū)在2025年《政府工作報(bào)告》或相關(guān)文件中明確提出要發(fā)展零碳園區(qū)，有超過70個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)明確提出創(chuàng)建零碳園區(qū)的目標(biāo)。

 

  “嚴(yán)格來講，新建的園區(qū)如果從規(guī)劃設(shè)計(jì)就開始進(jìn)行全生命周期的零碳園區(qū)規(guī)劃，是最有可能實(shí)現(xiàn)零碳的。”馬軍提醒，“但一個(gè)既有園區(qū)要想通過改造變成一個(gè)零碳園區(qū)，難度相對較大，創(chuàng)建單位必須要有清醒的認(rèn)知。”

 

  記者了解到，我國已經(jīng)出現(xiàn)一些比較典型的低碳零碳園區(qū)，如鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園、北京金風(fēng)科技亦莊智慧園區(qū)、江蘇耐克零碳智慧物流園區(qū)、中金數(shù)據(jù)烏蘭察布零碳算力產(chǎn)業(yè)園等。

 

  “從可復(fù)制推廣角度而言，上述典型園區(qū)在特定場景下均具有一定的可復(fù)制、可推廣性。”魯璽介紹說。

 

  結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，魯璽認(rèn)為，零碳園區(qū)可復(fù)制性需具備的關(guān)鍵特征中，最首要的是清潔能源稟賦與本地化適配，園區(qū)需最大化利用本地風(fēng)光水地?zé)岬惹鍧嵸Y源，提高園區(qū)用能中清潔能源占比。若脫離資源條件強(qiáng)行推廣，將大幅增加園區(qū)打造低碳零碳的成本。

 

  例如，對具有豐富可再生能源資源稟賦的場景，可以參考鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃時(shí)盡量提高產(chǎn)業(yè)終端用能電氣化水平，然后通過風(fēng)光儲(chǔ)一體化，以綠電直供的方式盡可能實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，通過智能物聯(lián)能碳管理平臺(tái)動(dòng)態(tài)平衡能源供需。

 

  對于城市內(nèi)和周邊的工業(yè)園區(qū)或服務(wù)型園區(qū)，因地制宜開發(fā)微燃機(jī)冷熱電三聯(lián)供、地?zé)崮?、生物質(zhì)能尤為重要。為了進(jìn)一步提升園區(qū)低碳化水平，園區(qū)還需要同步做好建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸電動(dòng)化、打造碳匯項(xiàng)目、提升能碳精益化管理水平等。

 

  “目前，零碳園區(qū)建設(shè)方案在實(shí)施階段最重要的考量因素是經(jīng)濟(jì)性，這與零碳園區(qū)市場化商業(yè)模式息息相關(guān)。”魯璽指出，園區(qū)在盈利路徑上，還需要設(shè)計(jì)可持續(xù)的收益機(jī)制，風(fēng)光儲(chǔ)協(xié)同下的用能降本和綠電市場化交易、碳普惠配額出售等都是可以考慮的收益路徑。

 

  《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》正在研制，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)審查報(bào)批

 

  目前，《方案》已經(jīng)為行業(yè)/企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告擘畫了藍(lán)圖。

 

  在《方案》提出重點(diǎn)加快制定零碳工廠、零碳園區(qū)、低碳城市評(píng)價(jià)導(dǎo)則等要求下，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位共同發(fā)起的《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》正在研制，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)審查報(bào)批。這一標(biāo)準(zhǔn)涵蓋園區(qū)分類、總則及系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容，適用于指導(dǎo)零碳園區(qū)建設(shè)。

 

  不過，根據(jù)以往零碳園區(qū)在具體建設(shè)方面的實(shí)踐，零碳園區(qū)創(chuàng)建仍需要攻關(guān)。

 

  魯璽介紹，零碳園區(qū)創(chuàng)建首先面臨的是部分零碳技術(shù)成熟度低、成本高的問題，如長周期、跨地域綠色能源輸送相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用中的綠氫儲(chǔ)運(yùn)和長時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)。成本高導(dǎo)致園區(qū)和企業(yè)參與動(dòng)力不足，造成圍繞零碳園區(qū)的上下游產(chǎn)業(yè)無法充分發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)研發(fā)投入不足，形成負(fù)面循環(huán)。

 

  因此，魯璽建議從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式3個(gè)方向突破。

 

  魯璽指出，未來，根據(jù)《方案》及更多政策文件的要求，各省市要以地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，因地制宜出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)和補(bǔ)貼政策，助力零碳園區(qū)建設(shè)推廣。

 

  在技術(shù)創(chuàng)新方面，魯璽表示，技術(shù)是零碳園區(qū)建設(shè)的核心支撐，只有突破清潔能源應(yīng)用、長時(shí)儲(chǔ)能、碳捕集與封存、智慧能源管理、碳排放溯源等多方面的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高清潔能源的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，才能從根本上解決能源供應(yīng)和碳減排問題。

 

  在商業(yè)模式方面，零碳園區(qū)可以在合同能源管理基礎(chǔ)上，開展綠色能源共享、碳資產(chǎn)化開發(fā)等，打造低碳零碳綜合服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)提供碳資產(chǎn)托管、碳交易等增值服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立面向零碳園區(qū)的涵蓋普惠金融、供應(yīng)鏈融資、科技金融的綜合金融服務(wù)體系，探索發(fā)行綠色債券、碳期貨等金融產(chǎn)品，為零碳園區(qū)建設(shè)提供低成本融資，有效解決零碳園區(qū)建設(shè)中的資金問題，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。（記者喬建華）