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自治區(qū)發(fā)展改革委工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》的通知

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局）、工業(yè)和信息化局、寧東管委會經濟發(fā)展局：

依據《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號），結合我區(qū)實際，自治區(qū)發(fā)展改革委工業(yè)和信息化廳制定了《寧夏回族自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：寧夏回族自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

自治區(qū)發(fā)展改革委自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

2025年12月22日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)固定資產投資項目

節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

第一章總則

第一條為完善能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制9 加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理9 根據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構節(jié)能條例》《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令 2025 年第 31 號）《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》等有關法律法規(guī)規(guī)章9 落實碳排放雙控制度要求9 制定本實施辦法。

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第二條本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內建設的固定資產投資項目9 包括新建、改建、擴建和技術改造等項目。本辦法所稱節(jié)能審查9 是指根據節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等9 對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。本辦法所稱碳排放評價9 是指在對項目進行節(jié)能審查時9 按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價9 并形成評價結果的行為。項目碳排放評價結果納入項目節(jié)能審查意見。

第三條固定資產投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目9 建設單位在報送項目可行性研究報告前9 需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目9 建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按規(guī)定進行節(jié)能審查9 或節(jié)能審查未通過的項目9 建設單位不得開工建設9 已經建成的不得投入生產、使用。

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項目開工一般指永久性工程正式破土9 在此之前的各項施工準備9 如地質勘察、拆除舊建筑物、三通一平及輔助工程施工等不屬于正式開工；沒有土建工程的項目9 安裝工程開始即為開工?；痣婍椖恳灾鲝S房基礎墊層澆筑第一方混凝土為開工標志。國家和自治區(qū)相關政策對項目開工另有規(guī)定的9 從其規(guī)定。

第四條固定資產投資項目節(jié)能審查相關工作經費9 按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定納入部門預算9 并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章管理職責

第五條自治區(qū)發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化廳負責制定全區(qū)節(jié)能審查的相關管理辦法9 組織編制和執(zhí)行相關技術標準、規(guī)范和指南9 開展業(yè)務培訓9 依據各地能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標完成情況等9 對各地節(jié)能審查工作進行督導。

第六條縣級及以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應會同有關部門9 根據節(jié)能降碳工作實際9 加強對節(jié)能審查工作總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調9 堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領9 強化節(jié)能降碳指標管理9 合理控制化石能源消費9 堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬9 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

第七條固定資產投資項目節(jié)能審查由自治區(qū)、地級市和寧東基地（以下簡稱“地市”）節(jié)能審查機關按照節(jié)能審查管理權限分別負責。節(jié)能審查機關與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的9 節(jié)能審查機關應與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接9并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

節(jié)能審查機關應當制定并公開服務指南9 列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等9 為建設單位提供指導和服務9 提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關應加強對下級節(jié)能審查機關的工作指導。

第八條固定資產投資項目節(jié)能審查實行分級管理。

國家發(fā)展改革委核報國務院審批（核準）和國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產投資項目9 以及年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算9 其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算9 電力折算系數按當量值9 下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量 10000 噸及以上）的固定資產投資項目9 除應由國家發(fā)展改革委審查的9 其節(jié)能審查由自治區(qū)級節(jié)能審查機關負責。對節(jié)能降碳相關指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質量偏低的地市9 自治區(qū)節(jié)能審查機關及時調整或暫停其節(jié)能審查權限。

年綜合能源消費量 1000 噸標準煤及以上且不滿 10000 噸標準煤（或年煤炭消費量 1000 噸及以上且不滿 10000 噸）的固定資產投資項目9 其節(jié)能審查由地市節(jié)能審查機關負責。

年綜合能源消費量不滿 1000 噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000 噸的固定資產投資項目9 涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應由具備定密權限的機關、單位確定）的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產投資項目9 可不單獨編制節(jié)能報告。相關項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設9 節(jié)能審查機關對項目不再單獨進行節(jié)能審查9 不再出具節(jié)能審查意見。

單個項目涉及兩個及以上地市的9 其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地市節(jié)能審查機關牽頭商其他有關地市節(jié)能審查機關研究確定后9 按照節(jié)能審查管理權限實施。打捆項目涉及兩個及以上地市的9 其節(jié)能審查工作分別由子項目所在地市節(jié)能審查機關負責9 按照節(jié)能審查管理權限實施。

第九條自治區(qū)級節(jié)能審查實行分類管理。

政府投資項目9 國務院和國家發(fā)展改革委、自治區(qū)發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產投資項目9 數據中心項目、能源行業(yè)和非工業(yè)信息化領域企業(yè)投資項目9 其節(jié)能審查由自治區(qū)發(fā)展改革委負責；工業(yè)和信息化領域的其他企業(yè)投資項目節(jié)能審查由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責。

地市應指定專門部門負責本地節(jié)能審查工作。

第十條年綜合能源消費量（電力折算系數按等價值或當量值9 年綜合能源消費量取高值）50 萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量 50 萬噸及以上）的固定資產投資項目9 按照國家發(fā)展改革委相關規(guī)定開展節(jié)能審查。

第十一條國家發(fā)展改革委和自治區(qū)負責實施節(jié)能審查的項目9 應同步開展碳排放評價。地市節(jié)能審查機關應結合本地實際9 對于碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產生不利影響的項目同步開展碳排放評價。

對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的地市9 自治區(qū)發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請9 暫停時段結合實際確定。

第三章審查程序

第十二條需進行節(jié)能審查的固定資產投資項目9 建設單位應編制節(jié)能報告9 不具備報告編制能力的建設單位應委托具備相應技術能力的機構編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據；

（三）項目建設及運營方案節(jié)能降碳分析和比選9 包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）項目能源消費情況9 包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結構；單位產品綜合能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗9 以及相關數據與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內行業(yè)先進水平的全面比較；

（五）項目碳排放情況9 包括單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放、碳排放總量、碳排放結構（能源活動、工業(yè)生產過程排放等）；單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放等數據與國家、行業(yè)和地方標準及國際、國內行業(yè)先進水平的全面比較；

（六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施9 包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術裝備應用等措施及其技術、經濟論證；

（七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務的影響分析。

（八）《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》中規(guī)定應當執(zhí)

行綠色建筑標準范圍內的新建項目9 節(jié)能報告中還應包括綠色建筑要求9 明確綠色建筑技術措施、等級水平等內容。

負責節(jié)能報告編制的單位應嚴格按照節(jié)能降碳有關法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求據實編制節(jié)能報告9 確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實性和操作性。項目建設單位應出具書面承諾9對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責9 不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。自治區(qū)管理節(jié)能工作的部門可結合實際采取節(jié)能報告質量審查等措施9 加強對本地區(qū)節(jié)能報告編制單位的管理。

第十三條國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產投資項目9 由自治區(qū)節(jié)能審查機關按照項目管理權限和程序報送。自治區(qū)節(jié)能審查機關應靠前服務9 加強對建設單位節(jié)能報告編制的指導9 并開展項目實施影響分析9 在報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說明。項目情況說明應包括下列內容：

（一）項目聯合評估論證情況9 包括產業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性9 能效、碳排放、污染物排放、工藝設備等技術水平先進性9 以及評估論證結果等；

（二）項目實施能源消費替代、煤炭消費控制和壓減等情況及產能置換情況（如需）9 以及有權限的部門出具的核實意見；

（三）自治區(qū)項目所屬細分產業(yè)發(fā)展總體情況、既有產能規(guī)模和市場需求情況、同類存量企業(yè)生產經營情況；

（四）項目建成后對自治區(qū)節(jié)能降碳工作特別是相關指標的

影響分析；如有不利影響9 應提出擬采取的有效措施；

（五）是否支持項目建設的明確意見；

（六）其他需要說明的情況。

第十四條節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內容深度達到審查要求的、符合法定形式的9 節(jié)能審查機關應當予以受理。相關材料不符合要求的9 節(jié)能審查機關應當當場或者5 個工作日內一次告知建設單位需要補正的相關內容或進行調整。逾期不告知的9 自收到報告之日起即為受理。

自治區(qū)行政區(qū)域內建設的固定資產投資項目辦理節(jié)能審查9建設單位需通過自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺向具備相應審查權限的節(jié)能審查機關報送項目節(jié)能審查請示、節(jié)能報告、評估論證審查意見（如需）。

申請國家發(fā)展改革委和自治區(qū)節(jié)能審查機關進行節(jié)能審查的項目9 項目所在地市管理節(jié)能工作的部門需出具項目節(jié)能審查請示并附初審意見9 包括項目基本情況（項目名稱、建設內容、建設地點、項目性質、項目投資類別、項目所屬行業(yè)、投資規(guī)模、建設起止年限等）9 能源消費、碳排放、能效水平情況9 對節(jié)能降碳工作特別是相關指標的影響分析及擬采取的有效措施。

申請國家發(fā)展改革委進行節(jié)能審查的項目9 項目所在地市管理節(jié)能工作的部門在報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說明。包括項目聯合評估論證情況；實施能源消費替代、煤炭消費控制和壓減等情況及產能置換情況（如需）9 以及有權限的部門出具的核實意見；地市項目所屬細分產業(yè)發(fā)展總體情況、既有產能規(guī)模和市場需求情況、同類存量企業(yè)生產經營情況；項目建成后對地市節(jié)能降碳工作特別是相關指標的影響分析9 如有不利影響9 應提出擬采取的有效措施；是否支持項目建設的明確意見；其他需要說明的情況。

第十五條節(jié)能審查機關受理節(jié)能審查申報材料后9 自治區(qū)各級節(jié)能審查機關應委托具備技術能力的機構進行評審9 形成評審意見9 上報節(jié)能審查機關。

節(jié)能評審機構應按照節(jié)能法律法規(guī)和政策要求9 在節(jié)能審查機關規(guī)定的時間內開展評審工作9 對于符合或修改后達到審查要求的項目9 出具評審意見；對于不符合或修改后仍未達到審查要求的項目9 出具不予通過評審的意見。項目節(jié)能報告評審意見作為節(jié)能審查的重要依據9 評審機構及評審人員應對評審結論的真實性、科學性、合理性負責。

第十六條節(jié)能審查機關應當從下列方面對項目進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能降碳有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度要求和工作管理要求；

（二）項目主要產品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求9 主要設備能效是否符合強制性能效標準要求；

（三）項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行9 能源管理體系是否完備；

（四）項目能源消費和碳排放數據核算及分析論證是否客觀準確、方法是否科學、結論是否準確；

（五）對于應當開展碳排放評價的項目9 重點評價項目是否影響自治區(qū)及地市碳排放形勢、是否影響地市碳排放強度降低目標完成、單位產品和產值碳排放是否符合國家與行業(yè)標準、是否應用先進適用技術挖掘降碳潛力等。

第十七條節(jié)能審查機關應在法律規(guī)定的時限內出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。

第十八條項目建設單位應嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設。通過節(jié)能審查的項目9 在開工建設前或建設過程中發(fā)生重大變動的9 建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請。項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的9 建設單位應向有權審查機關提交變更申請。節(jié)能審查機關依據實際情況9 作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。項目重大變動的情形包括下列方面：

（一）建設單位、建設地點、建設規(guī)模發(fā)生變化；

（二）主要生產裝置、用能設備、工藝技術路線等發(fā)生變化；

（三）主要產品品種發(fā)生變化；

（四）項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。

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第十九條項目自節(jié)能審查機關出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起 2 年內未開工建設9 節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章監(jiān)督管理

第二十條固定資產投資項目節(jié)能審查應納入自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理9 實行網上受理、辦理、監(jiān)管和服務9 實現審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

第二十一條固定資產投資項目投入生產、使用前（按規(guī)定需要試運行的9 原則上應在試運行之日起 6 個月內）9 應對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產工藝、用能設備、節(jié)能降碳技術、能源計量器具等落實情況進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目9 應分期進行驗收。

國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產投資項目9 由所在地市管理節(jié)能工作的部門按照項目管理權限9 對項目建設單位組織的節(jié)能審查驗收情況進行評估并出具評估意見9 自治區(qū)節(jié)能審查機關按照項目管理權限對項目節(jié)能審查驗收報告、地市評估意見進行復核并出具意見。其他項目的節(jié)能審查驗收由項目建設單位自行開展9 項目建設單位為節(jié)能驗收主體單位。

項目建設單位應據實編制節(jié)能審查驗收報告9 對報告內容和結論的真實性、準確性和完整性負責。項目建設單位完成節(jié)能驗收后9 應在 30 日內將節(jié)能審查驗收報告報送屬地縣級管理節(jié)能工作的部門存檔備查9 屬自治區(qū)、地市節(jié)能審查機關審查通過的

項目9 縣級管理節(jié)能工作的部門按照項目管理權限向原節(jié)能審查機關、地市管理節(jié)能工作的部門報送節(jié)能審查驗收報告。

第二十二條固定資產投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由地市及以下管理節(jié)能工作的部門負責。自治區(qū)各級管理節(jié)能工作的部門應會同相關行業(yè)主管部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內容9 按照“雙隨機、一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實等情況進行監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委和自治區(qū)節(jié)能審查機關進行節(jié)能審查的項目監(jiān)督檢查由地市會同縣（區(qū)）管理節(jié)能工作的部門負責9 地市節(jié)能審查機關進行節(jié)能審查的項目監(jiān)督檢查由縣（區(qū)）管理節(jié)能工作的部門負責。

自治區(qū)發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化廳實施全區(qū)節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管9 對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查9 對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為節(jié)能降碳相關評價考核的重要內容。

第二十三條各級管理節(jié)能工作的部門應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析9 系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復節(jié)能審查項目情況9 定期調度已投產項目能源消費、碳排放、能效水平等情況9 作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。

自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、地市節(jié)能主管部門要定期向自治區(qū)發(fā)展改革委報送本行業(yè)本地區(qū)節(jié)能審查實施情況9 按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產項目調度數據9 自治區(qū)發(fā)展改革委定期

匯總后向國家發(fā)展改革委報告。

第五章法律責任

第二十四條對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查9 或節(jié)能審查未獲通過9 擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目9 由項目所在地管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或停止生產、使用9 限期整改。對經認定完成整改的項目不再出具節(jié)能審查意見9 由節(jié)能審查機關依據實際情況出具相關證明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產性項目9 由項目所在地管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉9并依法追究有關責任人的責任。

第二十五條以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產投資項目9 由節(jié)能審查機關撤銷項目的節(jié)能審查意見。項目已開工建設或投入生產、使用的9 按本辦法第二十四條有關規(guī)定進行處罰。

第二十六條項目已投入生產、使用9 發(fā)生本辦法第十八條規(guī)定的重大變動9 或存在單位產品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復水平 10%等未落實節(jié)能審查意見要求的9 由項目所在地管理節(jié)能工作的部門責令建設單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的9 由項目所在地管理節(jié)能工作的部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十七條未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合格9 擅自投入生產、使用的固定資產投資項目9 以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產投資項目9 由項目所在地管理節(jié)能工作的部門責令建設單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的9 由項目所在地管理節(jié)能工作的部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十八條從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構提供節(jié)能審查虛假信息或評估意見嚴重失實的9 由項目所在地管理節(jié)能工作的部門按照國家發(fā)展改革委令2025 年第 31 號第二十八條有關規(guī)定進行處罰。

第二十九條管理節(jié)能工作的部門對建設單位、節(jié)能服務機構等的違法違規(guī)信息進行歸集和記錄9 將違法違規(guī)行為及其處理信息納入自治區(qū)信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺9 在“信用中國（寧夏）”網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的9 依法依規(guī)實施聯合懲戒措施。

第三十條負責審批政府投資項目的工作人員9 對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目9 違反本辦法規(guī)定予以批準的9 依法給予處分。

第三十一條節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為9 依法依規(guī)給予處分9 構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十二條地市節(jié)能主管部門可根據相關法律法規(guī)規(guī)章和本實施辦法9 制定固定資產投資項目節(jié)能審查實施細則。

第三十三條本辦法所稱管理節(jié)能工作的部門是指各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門；節(jié)能主管部門是指各級發(fā)展改革部門。