“十五五”雙碳領(lǐng)域十大展望

進(jìn)入2026年，意味著“十五五”正式開(kāi)啟。中國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出五周年后，正式進(jìn)入到下一個(gè)五年周期，一系列國(guó)際國(guó)內(nèi)的重大事件即將落地：

 

1、中國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，碳排放量從“爬坡”轉(zhuǎn)向“下坡”

 

2020年9月22日，中國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，即“雙碳”目標(biāo)。我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)包括兩個(gè)階段：2030年碳達(dá)峰，碳排放量達(dá)到峰值，之后逐步回落；2060年碳中和，溫室氣體排放量，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式抵消，實(shí)現(xiàn)“凈零排放”。

 

2030年是“十五五”的最后一年，也是中國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。“十五五”規(guī)劃建議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”。

 

2、碳排放雙控開(kāi)啟，從強(qiáng)度控制為主轉(zhuǎn)向總量控制之主

 

2011年3月，“十二五”規(guī)劃首次把單位GDP二氧化碳排放降低作為約束性指標(biāo)，“十三五”規(guī)劃繼續(xù)列為約束性指標(biāo)；2021年3月，“十四五”規(guī)劃提出“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。

 

2025年是能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制制度的收官之年，2026年實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。2024年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度。

 

3、全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋，從免費(fèi)分配轉(zhuǎn)向免費(fèi)和有償分配相結(jié)合

 

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。2025年3月，全國(guó)碳市場(chǎng)迎來(lái)首次擴(kuò)容，納入水泥、鋼鐵、鋁冶煉，覆蓋二氧化碳排放量占比超60%，配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配。我國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了二氧化碳排放的75%左右。

 

2025年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

 

4、自愿減排市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，從國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)到國(guó)際接軌

 

2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。截至目前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了18項(xiàng)溫室氣體自愿減排（CCER）方法學(xué)，涵蓋了能源、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域。

 

根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心印發(fā)的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》，列出了自愿減排方法學(xué)的16個(gè)領(lǐng)域：能源產(chǎn)業(yè)（可再生/不可 再生資源）、能源分配、能源需求、制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、采礦/礦物生產(chǎn)、金屬生產(chǎn)、燃料（固體、石油和天 然氣）的逸散性排放，鹵烴、六氟化硫的生產(chǎn) 與使用過(guò)程中的逸散性排放，廢物處理處置、林業(yè)和其他碳匯類(lèi)型、農(nóng)業(yè)碳捕集、利用和/或封存。

 

此外，2024年11月，第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）通過(guò)了《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制。

 

2025年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2027年，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

 

5、國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)達(dá)到100個(gè)，從先行先試到示范引領(lǐng)

 

2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出“選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)”。

 

2023年12月國(guó)家發(fā)展改革委公布了首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單，25個(gè)城市、10個(gè)園區(qū)（新區(qū)）入選；2025年3月，第二批國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)名單公布，共27個(gè)，包括15個(gè)城市（城區(qū)）、12個(gè)園區(qū)，兩批合計(jì)62個(gè)。

 

也就是說(shuō)，“十五五”期間還剩38個(gè)碳達(dá)峰試點(diǎn)。

 

6、國(guó)家零碳園區(qū)達(dá)到100個(gè)，從“散點(diǎn)突進(jìn)”轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成

 

國(guó)家發(fā)改委明確提出，“十五五”期間，我國(guó)將力爭(zhēng)建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)”。

 

2025年12月23日，國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批）公布，覆蓋全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，共納入52個(gè)園區(qū)。

 

也就是會(huì)所，“十五五”期間還剩48個(gè)國(guó)家零碳園區(qū)。

 

7、國(guó)家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建成，從組織碳到產(chǎn)品碳

 

2025年1月10日，由生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合牽頭建設(shè)的“國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)”（第一版）正式上線，標(biāo)志著組織碳排放核算有了權(quán)威參考，也為產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

 

12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作指引》，提出到2027年初步構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)，2030年基本建成覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國(guó)際影響力強(qiáng)的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

2025年1月、12月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局先后發(fā)布2023年、2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)

 

8、歐盟“碳關(guān)稅”正式實(shí)施，“碳足跡因子+碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證”聯(lián)合“突圍”

 

2023年，歐盟通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），首批納入了鋼鐵、水泥、鋁冶煉、化肥、氫氣和電力，并設(shè)置2023年10月1日到2025年12月31日為過(guò)渡期，2026年1月1日起正式實(shí)施。

 

2025年12月17日，歐盟委員會(huì)發(fā)布碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制新草案，將從2028年起將180種鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品納入覆蓋范圍，包括機(jī)械、電器和專(zhuān)用工業(yè)設(shè)備，其中94%為工業(yè)產(chǎn)品，平均鋼鋁含量79%，主要用于重型機(jī)械；其余6%為家用電器產(chǎn)品。未來(lái)，歐盟可能進(jìn)一步擴(kuò)大范圍至水泥、化肥和氫氣等行業(yè)。

 

為了應(yīng)對(duì)以歐盟“碳關(guān)稅”為代表的國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，我國(guó)一方面推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡因子庫(kù)建設(shè)，另一方面推進(jìn)碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證。

 

2025年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)認(rèn)證目錄（第一批）》，涉及鋰電池、光伏產(chǎn)品、鋼鐵等12類(lèi)產(chǎn)品17個(gè)認(rèn)證目錄。

 

9、碳預(yù)算時(shí)代來(lái)臨，地方、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品碳管理“五位一體”

 

2024年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提出“建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度”：將碳排放雙控指標(biāo)合理分解至各省份，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度。

 

從實(shí)施節(jié)奏上，“十五五”時(shí)期，各地區(qū)根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整；“十六五”時(shí)期及以后，推動(dòng)各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制，實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。

 

這也意味著，地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制集齊。

 

10、溫室氣體清單“年度化”，區(qū)域、園區(qū)、組織、項(xiàng)目、產(chǎn)品碳核算“五位一體”

 

2024年10月，國(guó)家發(fā)改委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，提出“建立全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度”、“按照國(guó)際履約要求，逐年編制國(guó)家溫室氣體清單”。

 

先看國(guó)家溫室氣體清單，21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)通過(guò)4次“氣候變化信息通報(bào)”、4次“氣候變化兩年更新報(bào)告”以及1次“氣候變化雙年透明度報(bào)告”，總共公布了9個(gè)年度的國(guó)家溫室氣體清單。在氣候變化日益加深的背景下，國(guó)際履約要求也持續(xù)強(qiáng)化，國(guó)家清單編制的頻次呈現(xiàn)“年度化”。

 

再看省級(jí)溫室氣體清單，2026年1月4日，生態(tài)環(huán)境部重磅發(fā)布《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（2025年版）》，時(shí)隔15年迎來(lái)更新，并與國(guó)家溫室氣體清單全面接軌。