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在經歷兩年多過渡期后，歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM，俗稱“碳關稅”）于2026年1月1日正式實施。涵蓋進口至歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力與氫氣。被納入CBAM的相關行業(yè)產品在出口到歐盟國家時，須補足碳價差額，以承擔與歐盟內部生產相同的碳成本。

在所有受影響行業(yè)中，鋼鐵被普遍認為是首當其沖的領域。CBAM被歐盟視為防范“碳泄漏”、平衡內外碳成本的重要制度設計，但在具體規(guī)則落地后，其對中國鋼鐵企業(yè)的影響已不僅是宏觀風險，而逐步演變?yōu)橐坏佬枰炕?、核算、必須正面應對的實操難題。

當前，在CBAM正式實施后，中國鋼鐵企業(yè)面臨如何在規(guī)則之內證明自身轉型成果、避免被高默認值一刀切地定價的問題。“如果企業(yè)不能建立符合歐盟要求的監(jiān)測、報告和核查（MRV）體系，即便實際排放很低，也難以在CBAM中被‘看見’。”1月上旬，在江蘇南京梅山鋼鐵舉辦的一場綠鋼主題會議中，中國本土智庫綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）綠色經濟政策項目主任劉雪野介紹道。

01

歐盟“硬約束”

“目前中國鋼鐵產品碳排放默認值（default values）普遍偏高，部分不銹鋼產品噸鋼碳排放甚至高達5-6噸二氧化碳當量，這樣的默認值并不符合中國相關產品的實際排放水平。”劉雪野介紹。這意味著每向歐盟出口一噸此類鋼產品，即使扣除免費配額，需要支付“碳關稅”的碳排放量仍高達4-5噸。“這與我們感受到的中國鋼鐵行業(yè)近年來實際減排進展不符。”

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，出口企業(yè)若無法提交被歐盟認可的實際監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及被歐盟認可的核查機構核查后的碳排放數(shù)據(jù)，只能采用歐盟設定的“默認值”。

更關鍵的是，劉雪野介紹，2025年12月17日公布的CBAM實施細則文件在中國的鋼鐵產品CN編碼下只列出長流程鋼鐵產品的碳排放強度默認值，即假定中國出口歐盟的鋼鐵產品全部來自長流程生產。而企業(yè)如果想要采用鋼鐵產品碳排放強度實測值去申報，則會被要求在核算產品碳強度時采用“加權平均”的方式。

例如，鋼鐵生產廠家實際采用電爐、廢鋼或低碳電力生產，但只要該廠家同時還在同一產線生產長流程鋼鐵產品，那么其產品在碳排放強度核算中仍需要與同產線的長流程鋼鐵產品的碳排放量做加權平均計算。在劉雪野看來，CBAM現(xiàn)有規(guī)則實質上是忽略了中國鋼鐵生產廠家轉型短流程的減排努力，削弱了短流程生產廠家綠色轉型投入的價格激勵。

此外，CBAM還設定了“加成”（Mark-Up）機制。劉雪野介紹，2026年至2028年，若企業(yè)使用產品碳強度默認值，其排放強度將每年額外上調10%。在碳價逐步走高的背景下，這意味著鋼鐵產品的邊境碳成本將呈現(xiàn)復合式增長。

按照歐盟設想，CBAM成本的計算公式并非簡單“排放乘以碳價”，而是需要扣除歐盟免費配額，并抵扣生產國已支付的碳成本。但問題在于，“哪些碳成本可以被認可”以及如何被認可，目前仍缺乏清晰規(guī)則。

目前來看，歐盟對綠電、綠證的認可度受限。在CBAM規(guī)則中，被認可的綠電消費是符合小時級追蹤條件的物理直連與物理交付型PPA（長期購電協(xié)議）兩種。這也就意味著，中國綠證并不被計入CBAM綠電認可范圍。

中國鋼鐵行業(yè)已被納入全國碳市場，劉雪野測算，在現(xiàn)有中國碳價水平仍明顯低于歐盟的情況下，即便歐盟對中國碳市場履約成本給予1比1的認可，2026年鋼鐵產品其對CBAM總成本的抵扣比例也僅在8%左右。（假設2026年中國碳市場年均價格人民幣50元/噸，2026年歐盟碳市場年均價格70歐元/噸，中歐匯率以7.67:1計算）

02

轉型如何“被承認”

CBAM并不只是一個貿易壁壘工具，也應該是一個促進各地區(qū)開展應對氣候變化的重要溝通機制。劉雪野認為，一方面，它迫使企業(yè)正視減排成本；另一方面，歐盟應該與各國圍繞核算規(guī)則、數(shù)據(jù)體系和制度互認開展建設，看到并認可各國的減排努力，共同為推動全球減排做出貢獻。

“歐盟在政策文件中明確提出，若第三國或行業(yè)能夠提供更可靠的數(shù)據(jù)體系，歐委會有義務對默認值進行修訂。”劉雪野認為，這為中國鋼鐵行業(yè)爭取減排被“看到”留下了窗口。

“梅鋼的低碳排放鋼正在進行國際間的標準互認。”梅山鋼鐵制造管理部產品設計工程師尤佳當日亦介紹。

“問題不只是企業(yè)做了多少減排，而是這些減排能否通過數(shù)據(jù)、研究和傳播被歐盟理解和采信。”劉雪野強調，這不僅是企業(yè)層面的技術問題，也需要研究機構、行業(yè)組織的協(xié)同參與，將符合中國鋼鐵行業(yè)減排進展的行動與可公開的數(shù)據(jù)在學術期刊和國際權威組織上更多地發(fā)表與展示。此外，鋼鐵行業(yè)和企業(yè)要形成合力，在短期內行業(yè)與企業(yè)應團結一致，加強溝通，避免內卷。在中短期內，在國家雙碳目標的指引下，行業(yè)與企業(yè)應前瞻性地布局減排技術和設施，以綠色低碳技術在市場上取得競爭優(yōu)勢。

按照歐盟制度安排，2026年CBAM覆蓋的進口產品，將在隨后的一年中完成核算、核查與清算。而2027年將是正式清繳碳成本的起點。

從長期看，隨著中國全國碳市場從免費分配向有償分配過渡，并在“十五五”“十六五”期間逐步建立行業(yè)總量約束，中國鋼鐵行業(yè)的低碳成本將進一步顯性化。這一過程既是國內轉型的必經之路，也將影響其在CBAM體系下的國際競爭力。

“從實現(xiàn)碳中和目標倒推，中國鋼鐵行業(yè)的低碳轉型將是一條長期而系統(tǒng)性的路徑。”東北大學教授、低碳鋼鐵前沿技術研究院副院長張琦在當日會議上表示，相關測算顯示，在以2020年鋼鐵產量約10.6億噸為峰值的情景下，中國行業(yè)總體需求呈持續(xù)下降趨勢，需求減量成為減排貢獻最大的因素，對整體碳減排的貢獻約為32%。與此同時，隨著廢鋼資源條件改善，鋼鐵生產結構將發(fā)生顯著調整，短流程占比有望加快提升，結構調整對減排的貢獻約為25%。

張琦指出，上述路徑疊加推進，構成中國鋼鐵行業(yè)邁向2060年碳中和目標的主要支撐，但整體轉型仍將是一個跨度較長、難度較高的過程。