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經(jīng)歷兩年多的過渡后，歐盟計(jì)劃于2026年1月1日起正式征收碳關(guān)稅（全稱為“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，CBAM）。作為全球首個(gè)以跨境貿(mào)易為載體、系統(tǒng)性引入碳成本的政策安排，碳關(guān)稅相關(guān)舉措逐步落地將對國際貿(mào)易格局和全球氣候政策產(chǎn)生重大影響。

在此背景下，歐盟委員會(huì)近期公布了一攬子針對碳關(guān)稅的強(qiáng)化改革提案，試圖在既有框架基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板、擴(kuò)大覆蓋范圍，并加強(qiáng)對規(guī)避行為的監(jiān)管與懲戒力度。

從制度設(shè)計(jì)來看，歐委會(huì)此次調(diào)整方案主要圍繞3個(gè)方向展開。首先，顯著擴(kuò)大監(jiān)管邊界，將碳成本進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳導(dǎo)。現(xiàn)行碳關(guān)稅的適用對象集中在鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力等高排放基礎(chǔ)原材料及其部分初級(jí)產(chǎn)品。然而在實(shí)踐中，歐委會(huì)注意到，一些企業(yè)通過將高碳環(huán)節(jié)外移，或轉(zhuǎn)向出口下游制成品的方式，部分規(guī)避了碳成本。為彌補(bǔ)這一漏洞，新提案明確提出，自2028年起，碳關(guān)稅的適用范圍將新增約180種鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品，涵蓋重型機(jī)械、專用工業(yè)設(shè)備，以及洗衣機(jī)等少量家用電器。歐委會(huì)認(rèn)為，此舉旨在堵住現(xiàn)行制度中“高碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)移”及下游產(chǎn)品規(guī)避碳成本的漏洞，有助于實(shí)現(xiàn)“碳減排而非碳轉(zhuǎn)移”的政策目標(biāo)。

其次，強(qiáng)化執(zhí)法和技術(shù)細(xì)節(jié)，以提升碳關(guān)稅的可操作性和可信度。歐委會(huì)在評估過渡期運(yùn)行情況后指出，部分進(jìn)口商在排放數(shù)據(jù)申報(bào)中存在低報(bào)、錯(cuò)報(bào)甚至模糊處理的情況，削弱了制度的公平性和完整性。為此，新提案提出強(qiáng)化排放報(bào)告的追溯能力，加強(qiáng)對誤申報(bào)和規(guī)避行為的處罰，并將此前較少納入監(jiān)管視野的消費(fèi)前廢鋼、廢鋁正式計(jì)入碳排放計(jì)算體系。這意味著，企業(yè)在原材料選擇和生產(chǎn)路徑上的“碳足跡”將被更完整地量化，碳成本內(nèi)部化的鏈條也將更加閉合。

再次，設(shè)立臨時(shí)脫碳基金，用于緩解部分行業(yè)在過渡階段面臨的沖擊。根據(jù)提案，對于仍存在較高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，且短期內(nèi)難以完成深度脫碳的產(chǎn)品類別，歐盟將通過基金形式，對其在歐盟碳排放交易體系下承擔(dān)的部分成本給予有限補(bǔ)償。但這一支持與企業(yè)所展示的明確脫碳努力直接掛鉤。歐委會(huì)希望借此在維持氣候政策強(qiáng)度的同時(shí)，為歐洲本土產(chǎn)業(yè)爭取必要的調(diào)整空間。

在提案發(fā)布后，歐委會(huì)執(zhí)行副主席斯特凡·塞茹爾內(nèi)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化碳關(guān)稅的根本目的在于“確保歐盟與非歐盟工業(yè)生產(chǎn)者之間的公平競爭環(huán)境”，防止歐洲企業(yè)因承擔(dān)更高的氣候成本而在全球市場中處于不利地位。負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的歐盟委員沃普克·胡克斯特拉也指出，碳關(guān)稅是“歐盟實(shí)現(xiàn)2030氣候目標(biāo)和2050氣候中和戰(zhàn)略的重要支柱”，并稱新提案兼顧了環(huán)保目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)競爭力需求。

然而，國際社會(huì)與歐盟產(chǎn)業(yè)界對碳關(guān)稅的批評質(zhì)疑聲不絕于耳。

由于未能在今年年底前與歐盟就碳市場聯(lián)通達(dá)成協(xié)議，英國被排除在碳關(guān)稅的臨時(shí)豁免安排之外。這意味著，自征收碳關(guān)稅后，英國出口至歐盟的鋼鐵等產(chǎn)品將面臨更為復(fù)雜的申報(bào)義務(wù)和潛在的額外成本。英國鋼鐵行業(yè)組織代表弗蘭克·阿斯科夫直言，在全球貿(mào)易環(huán)境日益動(dòng)蕩的背景下，碳關(guān)稅為英國鋼鐵制造商增加了新的障礙和負(fù)擔(dān)。

西巴爾干地區(qū)國家的擔(dān)憂更為直接。過去10年間，波斯尼亞和黑塞哥維那、塞爾維亞、黑山等國家每年向歐盟出口約10太瓦時(shí)電力，其中大部分來自燃煤發(fā)電，為這些入盟候選國家?guī)砹丝捎^的外匯收入。然而，隨著碳關(guān)稅正式實(shí)施，這一依賴高碳電力出口的商業(yè)模式將面臨根本性沖擊。

在歐盟內(nèi)部，以保加利亞為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國普遍擔(dān)憂，碳關(guān)稅的落地或?qū)⑾魅鯕W洲農(nóng)產(chǎn)品的全球競爭優(yōu)勢。保加利亞化肥生產(chǎn)商代表格奧爾基·鮑里索夫指出，2026年至2034年，歐盟境內(nèi)氨和化肥生產(chǎn)需承擔(dān)碳配額成本，自境外進(jìn)口同類產(chǎn)品則需繳納碳稅，這意味著歐盟生產(chǎn)或進(jìn)口的每噸化肥都將承擔(dān)額外的成本，這些成本將被全面轉(zhuǎn)嫁至產(chǎn)品價(jià)格，最終由農(nóng)民承擔(dān)。格奧爾基測算得出，化肥價(jià)格上漲可能使農(nóng)民利潤下降25%至50%。對于保加利亞、羅馬尼亞等以糧食出口為導(dǎo)向的國家而言，問題尤為棘手，其主要出口市場位于北非和中東，這些地區(qū)的買家并不愿為“更環(huán)保”的歐洲農(nóng)產(chǎn)品支付更高價(jià)格。

歐盟產(chǎn)業(yè)界內(nèi)部的聲音也不統(tǒng)一。歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)認(rèn)為，盡管擴(kuò)大碳關(guān)稅覆蓋范圍有助于堵住碳泄漏漏洞，但現(xiàn)有改革方案仍不足以充分保護(hù)歐洲鋼鐵行業(yè)免受產(chǎn)能外移和就業(yè)流失的沖擊。挪威鋁業(yè)生產(chǎn)商海德魯集團(tuán)則對將消費(fèi)前廢鋁納入計(jì)算體系表示歡迎，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)繼續(xù)評估廢料等復(fù)雜供應(yīng)鏈中碳計(jì)價(jià)的可操作性。

更具爭議的討論是，碳關(guān)稅是否正偏離氣候政策初衷，逐步演變?yōu)橐环N新的貿(mào)易保護(hù)工具?！短际袌鲇^察》刊文指出，臨時(shí)脫碳基金的設(shè)立，在一定程度上回應(yīng)了歐洲出口商要求“對沖競爭劣勢”的呼聲；但向歐盟內(nèi)部高排放生產(chǎn)者提供支持，即便有時(shí)間限制，也可能削弱清潔生產(chǎn)者的相對優(yōu)勢，并將部分污染壓力外溢至第三國，甚至引發(fā)與世界貿(mào)易組織規(guī)則的潛在沖突。

總體而言，歐盟此次對碳關(guān)稅的深化改革，是在多重壓力下作出的策略性選擇：一方面，它試圖通過更嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)確保氣候目標(biāo)不被稀釋；另一方面，它力求為歐洲產(chǎn)業(yè)在全球綠色轉(zhuǎn)型競爭中爭取緩沖空間。在全球碳定價(jià)議題持續(xù)升溫的背景下，碳關(guān)稅已不再只是歐盟內(nèi)部的氣候工具，而正逐步成為影響國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要變量。