解讀｜美國(guó)退出、歐洲妥協(xié)，IMO凈零排放框架意味著什么？

 

本次談判過(guò)程并不容易，各國(guó)對(duì)于碳排放定價(jià)系統(tǒng)的方案存在較大分歧，各方討論的核心問(wèn)題之一是“是否直接征收碳稅”。

 

據(jù)信德海事網(wǎng)報(bào)道，在79個(gè)最終投票的國(guó)家中，包括中國(guó)、歐盟、印度和日本在內(nèi)的63個(gè)國(guó)家贊成，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、俄羅斯等16個(gè)國(guó)家（大部分為產(chǎn)油國(guó)）反對(duì)該框架。而太平洋島國(guó)聯(lián)盟則投了棄權(quán)票。

 

在過(guò)去的談判中，以歐盟、澳大利亞及太平洋島國(guó)聯(lián)盟為代表的國(guó)家和組織主張對(duì)每噸二氧化碳排放征收一個(gè)統(tǒng)一的、固定的價(jià)格，希望通過(guò)提高碳價(jià)，促進(jìn)清潔能源在航運(yùn)公司中的應(yīng)用。

 

馬紹爾群島海洋脫碳特使阿爾邦·伊紹達(dá)（Albon Ishoda）在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“若不實(shí)施碳稅機(jī)制，國(guó)際海事組織的氣候目標(biāo)將失去實(shí)質(zhì)意義。”他指出，碳稅收入可用于支持發(fā)展中國(guó)家向綠色航運(yùn)轉(zhuǎn)型，避免這些國(guó)家因資金與技術(shù)限制而被迫繼續(xù)使用高污染燃料和落后船舶，從而被排除在全球減排進(jìn)程之外。

 

長(zhǎng)期跟蹤談判的張晗指出，碳稅將直接形成一大筆收入，這筆收入可能會(huì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家逃避氣候責(zé)任的手段。“以歐盟為主的發(fā)達(dá)國(guó)家多次承諾為發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金，但很多都沒(méi)有履行。”

 

盡管碳稅被視為重要的減排工具，但已有研究顯示，其經(jīng)濟(jì)效率和公平性仍存明顯短板。據(jù)國(guó)際海事組織官網(wǎng)披露的會(huì)議提案文件顯示，2025年1月31日，包括中國(guó)在內(nèi)的15個(gè)國(guó)家聯(lián)名向國(guó)際海事組織提交了一份文件，陳述了不應(yīng)該對(duì)全球航運(yùn)業(yè)無(wú)差別征收碳稅的原因，強(qiáng)調(diào)無(wú)差別的單一稅收不符合各國(guó)氣候變化行動(dòng)中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則（CBDR）。

 

提案中提到了一項(xiàng)由巴西圣保羅大學(xué)和里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)聯(lián)合研究發(fā)現(xiàn)，碳稅的減排成本遠(yuǎn)高于靈活的合規(guī)機(jī)制（Flexible Compliance Mechanism, FCM），每減少一噸二氧化碳需要支付約400至500美元，性價(jià)比明顯偏低。研究還指出，碳稅可能加劇發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而靈活的合規(guī)機(jī)制則通過(guò)激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了更平穩(wěn)、高效的減排路徑。

 

歐洲妥協(xié)，美國(guó)離席

 

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》此前報(bào)道，歐盟在此次談判立場(chǎng)上出現(xiàn)了微妙轉(zhuǎn)變，這對(duì)最終的協(xié)議達(dá)成至關(guān)重要。

 

盡管歐盟此前積極推動(dòng)航運(yùn)碳稅，但在本次會(huì)議期間立場(chǎng)有所松動(dòng)，傾向于接受新加坡提出的“J9方案”中的雙層合規(guī)機(jī)制，前提是相關(guān)資金收益規(guī)模能夠與征稅方案相當(dāng)。

 

值得注意的是，美國(guó)特朗普政府退出了本次會(huì)議，這在一定程度上延緩了本次談判的進(jìn)程。據(jù)參與本次會(huì)議的談判人士透露，原定參會(huì)的美國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議前夕突遭白宮召回，導(dǎo)致4月7日至11日的關(guān)鍵議程中連續(xù)出現(xiàn)三個(gè)空缺席位。

 

在一封美國(guó)致國(guó)際海事組織成員國(guó)的聲明信中，特朗普政府明確反對(duì)國(guó)際海事組織正在審議的溫室氣體收費(fèi)機(jī)制，稱華盛頓不會(huì)接受“任何給美國(guó)或其人民的利益帶來(lái)不恰當(dāng)或不公平負(fù)擔(dān)的國(guó)際環(huán)境協(xié)議”，并威脅一旦碳定價(jià)制度實(shí)施，美國(guó)政府將采取“對(duì)等”措施反制。

 

事實(shí)上，美國(guó)在國(guó)際海事規(guī)則制定中的長(zhǎng)期缺位與其航運(yùn)業(yè)的衰退密切相關(guān)。自2000年以來(lái)，美國(guó)商船噸位占全球比例從11%暴跌至不足2%，而中國(guó)、韓國(guó)等新興造船大國(guó)主導(dǎo)了90%的船舶制造市場(chǎng)。

 

環(huán)保組織Opportunity Green政策官員布萊娜德·希蘭表示，“盡管美國(guó)代表已經(jīng)退出，但國(guó)際海事組織的談判已恢復(fù)正常…如果我們能達(dá)成一個(gè)有效的成果，那也是參會(huì)代表的談判問(wèn)題，而不是因?yàn)槭艿綀?chǎng)外人士的干預(yù)。”

 

在全球貿(mào)易爭(zhēng)端因美國(guó)“對(duì)等”關(guān)稅邏輯持續(xù)升級(jí)之下，國(guó)際海事組織推動(dòng)全球航運(yùn)業(yè)減排的共識(shí)與規(guī)則制定進(jìn)程正面臨著巨大難題。袁雅婷表示，“地緣政治摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義確實(shí)在一定程度上削弱了各國(guó)之間在氣候議題上的互信，無(wú)疑會(huì)拖慢像航運(yùn)碳稅這樣的多邊機(jī)制的談判進(jìn)程。”未來(lái)這一機(jī)制的落實(shí)，各方仍將拭目以待。