解讀｜美國退出、歐洲妥協(xié)，IMO凈零排放框架意味著什么？

據(jù)新華社4月12日消息，國際海事組織（IMO）11日宣布，批準(zhǔn)《國際防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案，強(qiáng)制實(shí)施國際海事組織凈零排放框架。這是世界上首個(gè)將整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)制性排放限制和溫室氣體定價(jià)相結(jié)合的框架。

 

新框架的核心目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)全球航運(yùn)業(yè)凈零排放，將適用于總噸位超過5000噸的大型遠(yuǎn)洋船舶，這類船舶目前約占全球海運(yùn)二氧化碳排放總量的85%。

 

新框架不僅確立了強(qiáng)制性燃料標(biāo)準(zhǔn)，還引入了全球范圍的碳定價(jià)機(jī)制，從而通過“雙軌制”推進(jìn)減排：一是設(shè)立逐年降低的全球燃料溫室氣體強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，二是推行碳定價(jià)機(jī)制，對(duì)排放超標(biāo)的船舶收取費(fèi)用。

 

“航運(yùn)作為一個(gè)全球性行業(yè)，其脫碳進(jìn)程若缺乏統(tǒng)一規(guī)則，就很容易出現(xiàn)碎片化風(fēng)險(xiǎn)—誰排得多、誰承擔(dān)得少、誰先行、誰吃虧等問題。” 綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目協(xié)調(diào)員、分析師袁雅婷在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)表示，航運(yùn)業(yè)在制定統(tǒng)一碳規(guī)則時(shí)面臨兼顧公平性與效率性的雙重挑戰(zhàn)，這一復(fù)雜博弈也體現(xiàn)在此次談判中。

 

國際海事組織秘書長在本次會(huì)議閉幕式上表示，“這項(xiàng)協(xié)議可能并不完美，但它為我們前進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)...我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)全球航運(yùn)現(xiàn)代化方面又邁出了一步。”然而，在美國政府臨時(shí)推出談判、全球貿(mào)易爭端因美國“對(duì)等”關(guān)稅邏輯持續(xù)升級(jí)的背景下，國際社會(huì)圍繞全球航運(yùn)業(yè)減排努力還將面臨巨大挑戰(zhàn)。

 

歷史性的協(xié)議

 

新華社報(bào)道稱，上述協(xié)議的核心組成部分之一是設(shè)立“國際海事組織凈零基金”。該基金將利用碳定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的收入，為發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排轉(zhuǎn)型提供支持。這些措施計(jì)劃于2025年10月正式提交國際海事組織會(huì)議審議，如獲通過，預(yù)計(jì)于2027年生效。留出的兩年過渡期旨在為各方提供充分時(shí)間，以調(diào)整運(yùn)營模式并投資于替代燃料和新技術(shù)。

 

據(jù)信德海事綠色航運(yùn)研究員張晗透露，最終通過的協(xié)議是以中國、巴西等發(fā)展中國家提出的IMSF&F方案為基礎(chǔ)，由新加坡提出的折中方案--“J9提案”后，再以J9方案為基礎(chǔ)進(jìn)行談判修改的。提案提出了雙層合規(guī)機(jī)制：從2028年起，設(shè)定鼓勵(lì)性和底線性兩套排放目標(biāo)。達(dá)成鼓勵(lì)性目標(biāo)的船舶將獲得獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)成則繳納較低罰款；若連底線性目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)，則需支付高額罰款。

 

各國最終通過的協(xié)議中規(guī)定了海運(yùn)燃料的溫室氣體燃料強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)（GFI），超過該標(biāo)準(zhǔn)的船舶需要根據(jù)其超額程度支付罰款，對(duì)每噸排放量多支付100美元或380美元。國際海事組織秘書長將設(shè)立一個(gè)凈零排放基金（IMO Net-Zero Fund），用來存放碳定價(jià)機(jī)制收入所得。

 

然而，這些基金的使用與分配也較難達(dá)成共識(shí)，袁雅婷表示，“發(fā)達(dá)國家希望資金更多投入技術(shù)創(chuàng)新，但發(fā)展中國家則更關(guān)心如何幫助他們實(shí)際落地減排。確保資金公平分配，特別是支持小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的脫碳努力。”

 

最終的協(xié)議中確定將這些收入主要用于三個(gè)方面：獎(jiǎng)勵(lì)近零排放燃料（ZNZs）應(yīng)用，支持全球航運(yùn)能源轉(zhuǎn)型特別是發(fā)展中國家脫碳進(jìn)程，以及承擔(dān)基金及其理事會(huì)的日常運(yùn)作費(fèi)用。

 

“這是氣候政策的一個(gè)重要里程碑，也是航運(yùn)業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。長期以來，我們的行業(yè)一直被貼上‘難以消減’的標(biāo)簽，但創(chuàng)紀(jì)錄的行業(yè)投資和一項(xiàng)新的全球措施可以扭轉(zhuǎn)這一局面，”世界航運(yùn)公司總裁兼首席執(zhí)行官喬·克拉姆克在一份聲明中說。