全國碳市場首次擴圍滿兩月，專家建言建立嚴格的減碳責任機制

距離2021年7月全國碳市場正式上線已經(jīng)過去三年半的時間，3月底碳市場迎來了首次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等高耗能高排放工業(yè)行業(yè)。如今，全國碳市場“雙輪驅(qū)動”的制度框架已經(jīng)搭建完成，擴圍后覆蓋全國二氧化碳排放量也超過60%，未來將如何促進我國的綠色轉(zhuǎn)型進展？

 

日前，在中國能源模型論壇十周年學術(shù)年會上，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦向包括《華夏時報》記者在內(nèi)的媒體指出，與歐盟等依靠碳市場形成的需求側(cè)激勵相比，中國走出了一條具有源頭治理、直接激勵創(chuàng)新、交易成本低、與增長兼容等特征的低碳綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，更加快速和有效地加快綠色轉(zhuǎn)型。當前全國碳市場擴大覆蓋范圍，新增鋼鐵、水泥、鋁冶煉等難減排行業(yè)，重點還是要建立嚴格的減碳責任機制。

 

“加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵的一條是要擴大國內(nèi)需求。而擴大需求，就要加快從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并且把碳排放雙控目標轉(zhuǎn)化為具體的量化指標，分解到各級政府和重點行業(yè)和企業(yè)，普遍推廣碳賬戶和碳核算，形成全面嚴格的減碳責任機制。”他表示。

 

提高可再生能源增長指標

 

最近幾年來，新能源已經(jīng)成為全球電源裝機的增量主體。國際可再生能源署統(tǒng)計顯示，2024年全球新增新能源裝機約5.7億千瓦，占新增裝機的90%左右，新能源裝機占總裝機的比重已經(jīng)突破了30%。其中，中國去年新增新能源裝機3.6億千瓦，對全球新能源裝機增長的貢獻率超過60%，為全球能源轉(zhuǎn)型注入強勁動力。

 

事實上，綠色低碳投資、生產(chǎn)、消費已經(jīng)成為近年來中國經(jīng)濟增長位居前列的驅(qū)動力量。劉世錦指出，中國走出了一條有別于歐洲的低碳綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，尤其是市場力量在中國低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了決定性作用。中國政府提出的“雙碳”目標，具有明確、可信和長期穩(wěn)定的特點，長期預期引導創(chuàng)新，吸引風險投資等大量創(chuàng)新資源進入資本、技術(shù)、勞動力、設備、消費品等各類市場，最有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)成為主要參與者。創(chuàng)新推動了技術(shù)進步和快速迭代，在較短時間內(nèi)大幅度降低成本，如光伏發(fā)電過去十年間成本下降90%，目前相當于燃煤發(fā)電成本的一半，未來還有持續(xù)下降空間。

 

清華大學碳中和研究院院長賀克斌也認為，能源系統(tǒng)是中國綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，能源系統(tǒng)里的電力系統(tǒng)又是重中之重。中國電力需求增長強勁，2020年全社會用電量7.5萬億千瓦時，未來到2060年還會翻一番。“中國正在將一個全世界最大的供電網(wǎng)絡從高比例的化石能源支撐改造成高比例的可再生能源支撐，未來還要再造一個這樣的體系，這個事情可以說全世界沒有人干過。”他說。

 

而對于外界關(guān)注的新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩”問題，劉世錦認為，與實現(xiàn)碳中和目標所要求容量相比，中國現(xiàn)階段可再生能源的增長空間還很大，比如目前風光發(fā)電占比接近20%，距離碳中和目標實現(xiàn)時可再生能源占比至少在80%以上，還有很大的空間。所謂“產(chǎn)能過剩”只是局部和短期的，而且很大程度上是體制和政策原因所導致。他建議，隨著低碳綠色產(chǎn)業(yè)的超預期的快速增長，應當積極響應COP28提出的到2030年可再生能源產(chǎn)能增長兩倍、能效提高一倍的目標，在“十五五”和更長一個時期，適當提高可再生能源的增長指標。

 

建立嚴格的減碳責任機制

 

而自2021年全國碳市場上線以來，其體制機制也在不斷健全。2024年1月，全國CCER交易市場正式上線。今年3月，首批新的CCER項目簽發(fā)，總計9個項目948萬噸二氧化碳當量完成登記，次日啟動交易。月底，全國碳市場首次擴圍正式實施，新增1500家重點排放單位，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

 

鋼之家分析師杜洪峰向《華夏時報》記者表示，鋼鐵行業(yè)被納入全國碳市場，有助于加速行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，推動鋼鐵行業(yè)減量重組，推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。短期中小企業(yè)可能面臨成本壓力，但長期效果會逐漸顯現(xiàn)，通過技術(shù)創(chuàng)新降低單位排放強度，減少配額需求，逐步形成“投資-減排-收益”的良性循環(huán)。并且通過碳市場提升碳透明度，積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗，有助于應對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，減輕出口碳關(guān)稅壓力。

 

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長逯世澤也在公開發(fā)言中表示，碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。近年來，全國碳市場建設取得了積極進展，實現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運行。2024年，整個碳排放權(quán)交易市場的配額、交易量包括交易額都顯著提升，碳價一度破百。雖然最近碳價略有回落，但是整體來看，整個碳價呈穩(wěn)中有升的趨勢。2024年整體履約率非常高，達到了99.98%，這是市場活力顯著增強的重要表現(xiàn)。

 

劉世錦建議，除了建立嚴格的減碳責任機制以外，還要積極探索既有利于減碳有利于激勵創(chuàng)新的新型交易機制，如碳替減交易機制。政府按照碳排放的替代性減少量，將一定比例的碳配額發(fā)放給創(chuàng)新型低碳綠色企業(yè)，創(chuàng)新型低碳綠色企業(yè)將這些配額出售給承擔減排責任的高碳企業(yè)，于是高碳企業(yè)對碳配額的付費直接轉(zhuǎn)化為對低碳綠色企業(yè)創(chuàng)新活動的激勵。這一機制具有“端對端”、低成本、短流程、直接促進創(chuàng)新的特征。