碳排放評價和GEP評價可望納入區(qū)域環(huán)評

　　為進一步提升區(qū)域環(huán)評工作的科學性與成果的規(guī)范性，保障區(qū)域環(huán)評改革預期效果扎實落地，日前，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布深圳市地方標準《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術指南》（DB4403/T 595-2025）（簡稱《技術指南》），這是全國首個區(qū)域環(huán)評地方標準。

 

　　《技術指南》包含18個章節(jié)和6個附錄，規(guī)定了區(qū)域環(huán)評工作的評價原則、技術流程、工作內容、方法和技術要求，并對工作數(shù)據和工作成果提出了詳細的規(guī)范性要求。

 

　　實現(xiàn)精細化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

 

　　《技術指南》以科學性和規(guī)范性為核心，突出三大創(chuàng)新。

 

　　——全面承接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，明確區(qū)域環(huán)評以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，將優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元進一步精細劃分為優(yōu)先保護、農田保護、人居敏感、產業(yè)發(fā)展、商業(yè)商務、交通樞紐、綠地休閑、農林生產、公用設施、科研教育、文化旅游、功能混合12類評價單元，實現(xiàn)精細化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并因地制宜實施“一單元一清單”“一行業(yè)一清單”的差異化管控。

 

　　——深度銜接國土空間和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進多部門管理協(xié)同聯(lián)動，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合決策效能。

 

　　——探索將碳排放評價和GEP評價納入區(qū)域環(huán)評，形成全面系統(tǒng)的評價體系，通過在碳排放評價、GEP評價等領域的創(chuàng)新探索工作，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相應領域的銜接與協(xié)同，有助于提升區(qū)域綠色低碳發(fā)展水平和生態(tài)宜居品質。

 

　　“《技術指南》通過‘單元劃定—科學評價—清單管理’的技術路徑，以‘評價單元+管理清單’的模式，進一步深化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化應用，實現(xiàn)了從宏觀管控到微觀落地的無縫銜接。”市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，作為全國首個區(qū)域環(huán)評地方標準，《技術指南》從技術層面上提供了分區(qū)管控與環(huán)評管理深度協(xié)同的“深圳方案”，是將區(qū)域環(huán)評改革打造成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控深圳應用示范的重要基礎，對于科學指導各類開發(fā)建設活動，服務經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

 

　　力爭2026年實現(xiàn)區(qū)域環(huán)評全覆蓋

 

　　據介紹，為落實中國特色社會主義先行示范區(qū)首批綜合改革事項，深化“放管服”改革、全面優(yōu)化營商環(huán)境，2022年，深圳以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎，以特區(qū)立法為支撐，實施了環(huán)評制度改革，建立了區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價（以下簡稱“區(qū)域環(huán)評”）分類管理制度體系，創(chuàng)新由政府組織專業(yè)團隊實施區(qū)域環(huán)評并形成管理清單，實現(xiàn)環(huán)評管理從行政審批向政府主動服務的轉變，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有效實施和落地應用，協(xié)同推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展。

 

　　區(qū)域環(huán)評是深圳創(chuàng)新設計的環(huán)評改革制度，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎，銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等，劃定區(qū)域環(huán)評評價單元，開展生態(tài)環(huán)境綜合評價，提出區(qū)域環(huán)評環(huán)境管理要求、并制定管理清單，指導區(qū)域空間合理開發(fā)。

 

　　“區(qū)域環(huán)評在技術路線和評價方法等方面與國家現(xiàn)有環(huán)境影響評價技術體系有所不同，更為側重承接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、銜接國土空間和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域的差異化精細化管理。”市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹說。

 

　　截至目前，深圳已有鹽田、南山、寶安、龍崗、龍華、福田、光明、羅湖8個行政區(qū)內的13個片區(qū)印發(fā)實施了管理清單，面積合計約520平方公里、占全市面積的26%，力爭在2026年實現(xiàn)區(qū)域環(huán)評全覆蓋。深汕特別合作區(qū)已在兩大先進制造業(yè)園區(qū)印發(fā)實施了管理清單，面積合計約50平方公里、占全區(qū)面積的11%。

 

　　名詞解釋

 

　　GEP（Gross Ecosystem Product)也稱為生態(tài)系統(tǒng)生產總值或生態(tài)產品總值，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質產品與服務價值的總和。GEP主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質產品、調節(jié)服務和文化服務的價值。