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春末的北京，乍暖還寒。

此時東城區(qū)東長安街12號異常忙碌，成立7年的生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。

與此同時，在相隔僅2.4公里的東四西大街46號，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會以及身后代表的全國鋼鐵企業(yè)，也在默默等待著這個消息。

經(jīng)歷了近四年的等待，鋼鐵行業(yè)沒有偏離既定的命運，正式納入了全國碳排放權(quán)交易市場之內(nèi)。這場早就開卷的考試，到了正式寫下答案的時刻！

01 給足近四年時間，鋼鐵產(chǎn)業(yè)準備如何？

全國碳市場在2021年7月啟動時，首批僅納入電力行業(yè)，鋼鐵行業(yè)雖被列為重點控排對象，但并未立即納入。這一決策背后有著深層次的戰(zhàn)略考量：

首先，電力行業(yè)碳排放核算相對簡單，便于初期市場機制建立；其次，鋼鐵行業(yè)工藝流程復(fù)雜，碳排放核算難度大；再者，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)需要更充分的準備時間來實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

這近四年的緩沖期，本應(yīng)是鋼鐵企業(yè)加速低碳轉(zhuǎn)型的黃金窗口。在此期間，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案》等政策文件，為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了明確指引。同時，碳排放權(quán)交易管理暫行條例等法規(guī)的完善，也為鋼鐵行業(yè)納入碳市場奠定了制度基礎(chǔ)。

但從實際情況來看，行業(yè)準備呈現(xiàn)出明顯的兩極分化態(tài)勢：

一方面，以中國寶武、河鋼集團、鞍鋼集團為代表的頭部企業(yè)已經(jīng)建立起相對完善的碳管理體系。這些企業(yè)不僅積極參與碳市場模擬交易，還率先開展了多項低碳技術(shù)試點。例如，中國寶武在2022年就發(fā)布了碳中和行動方案，計劃2023年實現(xiàn)碳達峰，2035年減碳30%，2050年實現(xiàn)碳中和。

另一方面，大量中小型鋼鐵企業(yè)仍處于被動應(yīng)對狀態(tài)。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約60%的中小型鋼鐵企業(yè)尚未建立專門的碳管理部門，40%的企業(yè)缺乏專業(yè)的碳核算人員。這些企業(yè)普遍存在"等、靠、要"思想，寄希望于政策放寬或配額寬松，缺乏主動轉(zhuǎn)型的動力。

從減排成效來看，行業(yè)整體進展仍然緩慢。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2024年，鋼鐵行業(yè)重點統(tǒng)計企業(yè)噸鋼綜合能耗549.68千克標煤/噸，同比下降0.61%；但噸鋼碳排放量相較2020年的下降幅度有限，是否能達到"十四五"規(guī)劃中目標要求，有待考驗。

造成這種局面的原因多樣，包括企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型投入不足，低碳技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學研用協(xié)同不足，碳排放監(jiān)測統(tǒng)計體系不健全，部分企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證等?？傮w來說，鋼鐵行業(yè)的大企業(yè)嚴陣以待，占多數(shù)的中小企業(yè)準備并不充足。

02 鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨哪些實質(zhì)問題？

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首先，行業(yè)工藝結(jié)構(gòu)鎖定效應(yīng)顯著。中國鋼鐵行業(yè)長期依賴高爐-轉(zhuǎn)爐長流程工藝，這種路徑依賴形成了強大的結(jié)構(gòu)鎖定效應(yīng)。目前，長流程鋼產(chǎn)量占比仍高達90%，其噸鋼碳排放量達到2.1噸左右，是電爐短流程的3倍。

這種工藝結(jié)構(gòu)的形成有著深刻的歷史原因。資源稟賦方面，我國鐵礦石品位低，適合高爐冶煉；能源結(jié)構(gòu)方面，煤炭資源豐富而電力成本較高；廢鋼積累方面，社會鋼鐵存量不足導致廢鋼資源有限。

要打破這種鎖定效應(yīng)，需要克服巨大的技術(shù)和經(jīng)濟障礙。以氫能煉鋼為例，雖然技術(shù)路線已經(jīng)明確，但每噸直接還原鐵的生產(chǎn)成本比傳統(tǒng)工藝高出50%以上，在當前市場環(huán)境下難以實現(xiàn)商業(yè)化運營。

還有就是，碳成本傳導機制不暢。碳定價機制的有效性取決于成本傳導能力，但鋼鐵行業(yè)面臨特殊的市場困境：

上游方面，鐵礦石定價權(quán)被國際礦業(yè)巨頭壟斷，碳成本難以向上游傳導；下游方面，建筑用鋼等低端產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重，企業(yè)議價能力弱；國際貿(mào)易方面，面臨歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)等綠色貿(mào)易壁壘。

根據(jù)相關(guān)權(quán)威機構(gòu)測算，當碳價達到100元/噸時，長流程鋼企的噸鋼成本將增加80-120元?？紤]到當前行業(yè)平均利潤率不足2%，這部分成本將直接侵蝕企業(yè)利潤。更嚴峻的是，不同企業(yè)間的成本承受能力差異巨大，可能導致市場扭曲和劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。

再有，就是現(xiàn)實的數(shù)據(jù)質(zhì)量與監(jiān)管挑戰(zhàn)。碳排放數(shù)據(jù)的準確性是碳市場健康運行的基石，但鋼鐵行業(yè)面臨特殊的監(jiān)測難點：

例如，排放源分散，涵蓋焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等多個工序；排放因子復(fù)雜，受原料品質(zhì)、操作水平等多種因素影響；監(jiān)測技術(shù)滯后，許多企業(yè)仍采用理論計算法而非實測法。

生態(tài)環(huán)境部在2023年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，約30%的鋼鐵企業(yè)存在碳排放數(shù)據(jù)不準確問題，個別企業(yè)誤差率甚至超過20%。這種數(shù)據(jù)質(zhì)量問題不僅影響配額分配公平性，還可能引發(fā)市場操縱等風險。

而且不得不重視的是，低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化瓶頸問題。當前鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化之間的"死亡之谷"，例如：

氫能冶金：面臨綠氫供應(yīng)不足、儲運成本高、反應(yīng)動力學限制等技術(shù)經(jīng)濟瓶頸；CCUS技術(shù)：捕集成本高達300-500元/噸CO2，且封存場地選擇受限；智能減排：數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入大，中小企業(yè)難以承擔。

以某大型鋼企的氫能煉鋼示范項目為例，雖然獲得國家重大專項支持，但示范線規(guī)模僅10萬噸/年，要實現(xiàn)百萬噸級產(chǎn)業(yè)化還需突破諸多工程化難題。

03 面對大考，鋼鐵行業(yè)路在何方？ 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

優(yōu)勢在，問題同樣也在，但鋼鐵行業(yè)在碳排放市場上的準備時間卻已經(jīng)歸零。面對提筆答卷的現(xiàn)實，鋼鐵行業(yè)以及相關(guān)部門，需要從多維度做出調(diào)整，在實踐中探索未來之路。

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這句話，同樣適用于鋼鐵行業(yè)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍等多位專家，均提出了相應(yīng)的技術(shù)路線。結(jié)合目前鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，要實現(xiàn)碳排放降低乃至中和，需要建立長短結(jié)合、多措并舉的技術(shù)路線圖：

短期(2025年前)：以能效提升為主，推廣余熱余能回收、智能化能源管理等成熟技術(shù)；

中期(2025-2035)：優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)，提高電爐鋼比例，發(fā)展氫基直接還原等突破性技術(shù)；

長期(2035年后)：構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)CCUS規(guī)模化應(yīng)用，探索新型冶金工藝。

還有，要完善碳市場配套機制。為保障碳市場平穩(wěn)運行，需要建立系統(tǒng)性的配套措施。

例如采用基準線法為主、歷史法為輔的混合分配方式，設(shè)置合理的行業(yè)控排系數(shù)；建立配額儲備機制和價格調(diào)控機制，防止市場劇烈波動；完善企業(yè)碳排放信息披露制度，強化第三方核查監(jiān)管；發(fā)展碳期貨、碳期權(quán)等衍生品，提供風險管理工具。

特別需要關(guān)注的是配額分配中的公平性問題。建議對完成超低排放改造的企業(yè)給予適當優(yōu)惠，對能效領(lǐng)先企業(yè)設(shè)置獎勵配額，避免"鞭打快牛"。

再有，鋼鐵行業(yè)需要全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。具體的可以分為：

縱向協(xié)同：推動鋼鐵-化工-建材多聯(lián)產(chǎn)，如將鋼廠CO2用于微藻養(yǎng)殖或建材生產(chǎn)；橫向協(xié)同：組建低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共享研發(fā)成果，降低試錯成本；區(qū)域協(xié)同：在工業(yè)園區(qū)層面構(gòu)建能源梯級利用網(wǎng)絡(luò)，提高系統(tǒng)能效。

河鋼集團的張宣科技項目就是典型案例，該項目整合了氫能冶金、CO2捕集利用、可再生能源等多個創(chuàng)新要素，形成了完整的低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

同樣，鋼鐵產(chǎn)業(yè)參加碳市場大考，離不開政府政策支持與市場機制的協(xié)同發(fā)力。

政府層面需要提供更加精準的政策支持。例如財政政策，設(shè)立鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型專項資金，提供貸款貼息和投資補貼；稅收政策，對低碳產(chǎn)品實行增值稅即征即退，對研發(fā)投入加計扣除；標準政策，建立綠色鋼材認證體系，實施差別化電價政策；貿(mào)易政策，完善出口退稅政策，應(yīng)對國際碳邊境調(diào)節(jié)機制。

同時，要充分發(fā)揮市場機制作用，通過綠色金融、環(huán)境權(quán)益交易等手段引導資源優(yōu)化配置。建議試點鋼鐵產(chǎn)品碳足跡標識制度，培育綠色消費市場。

它山之石，可以攻玉。我國鋼鐵行業(yè)還可以借鑒國際的先進經(jīng)驗。

例如歐盟碳排放交易體系(EU ETS)經(jīng)過多年發(fā)展，為鋼鐵行業(yè)碳管理提供了重要參考，包括免費配額逐步退出機制、碳泄漏保護機制、創(chuàng)新基金支持機制等，特別是成熟的鋼鐵行業(yè)碳排放測算以及核查技術(shù)經(jīng)驗，也值得學習。

鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，標志著我國工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)。這場"大考"不僅考驗企業(yè)的減排能力，更是對行業(yè)治理體系和創(chuàng)新生態(tài)的全面檢驗。在技術(shù)、政策、生態(tài)等多措施助力下，鋼鐵行業(yè)的答題水準究竟如何？我們拭目以待。