呂學(xué)都：全球氣候變化政策回顧與我國(guó)氣候行動(dòng)五大展望

 

受選舉政治的影響以及共和、民主兩黨背后“金主”的左右，每輪不同政黨勝選后，美國(guó)的氣候變化政策都會(huì)發(fā)生顯著改變（雖然變化程度有大有?。?，往往是新上臺(tái)的政黨會(huì)推翻上一個(gè)政黨的各種氣候變化政策和主張。

 

總體上，美國(guó)民主黨支持低碳零碳發(fā)展，共和黨則支持發(fā)展化石能源。所以每次共和黨勝選，美國(guó)的氣候變化政策和主張都會(huì)在原民主黨的基礎(chǔ)上來(lái)一個(gè)180°反轉(zhuǎn)或按下“停止”鍵。在拜登執(zhí)政的4年中，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列支持碳減排的法律、政策和行動(dòng)，包括作為拜登政府核心氣候成果的《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，IRA）。拜登政府還在離任前一個(gè)月，提前提交了巴黎協(xié)定新一輪更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，承諾“到2035年，美國(guó)將溫室氣體排放量在 2005 年的基礎(chǔ)上削減61%～66%”。

 

不出所料，特朗普入主白宮后，很快就簽署行政令，采取第二次退出《巴黎協(xié)定》、暫停撥付美國(guó)聯(lián)邦政府所有氣候資金等極端行動(dòng)。預(yù)計(jì)在接下來(lái)的4年任期內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府將不斷修正或中止已有的氣候變化政策和行動(dòng)、出臺(tái)刺激化石能源發(fā)展的新政策和措施。美國(guó)政府的這些行為，無(wú)疑會(huì)對(duì)美國(guó)及全球應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)負(fù)面影響，例如，美國(guó)承諾出資支持的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的各種基金、聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行需美國(guó)繳納的資金（成員國(guó)會(huì)費(fèi)），都可能成為空頭支票，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)難以按計(jì)劃運(yùn)營(yíng)。

 

但從過(guò)去美國(guó)政府執(zhí)政更迭情況看，政黨輪換對(duì)全球和美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候變化實(shí)質(zhì)性行動(dòng)的影響總體上很有限。在聯(lián)合國(guó)層面，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》（但沒(méi)有退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》），對(duì)聯(lián)合國(guó)在今后做出各種應(yīng)對(duì)氣候變化的決定的影響更是有限，最直接的影響將是美國(guó)不出資支持相關(guān)計(jì)劃和活動(dòng)。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，各州政府有自己的氣候變化政策和行動(dòng)，且不受聯(lián)邦政府制約，因此，特朗普的氣候變化政策，對(duì)民主黨執(zhí)政的州政府不會(huì)有太大影響。

 

美國(guó)公共事務(wù)研究中心一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，約半數(shù)美國(guó)人“有些”或“強(qiáng)烈”反對(duì)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》；對(duì)企業(yè)而言，最看重的是能否占有國(guó)內(nèi)及全球的市場(chǎng)份額，因此在全球推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的大潮大勢(shì)下，美國(guó)企業(yè)為了在美國(guó)國(guó)內(nèi)及全球占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，仍將綠色低碳標(biāo)識(shí)作為其不可缺少的標(biāo)簽；此外，綠色低碳技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用需要企業(yè)長(zhǎng)期大量的資金投入，企業(yè)難以隨政客的想法行動(dòng)而隨意更改研發(fā)和投資計(jì)劃。因此，美國(guó)企業(yè)層面的碳減排研發(fā)和投資，不會(huì)跟隨特朗普的“反氣候變化”政策而輕易中斷。

 

但中美聯(lián)手推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的合作將不得不停下來(lái)。缺少了中美的合作，必然會(huì)削弱全球推進(jìn)保護(hù)氣候的動(dòng)力。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com