呂學(xué)都：全球氣候變化政策回顧與我國氣候行動五大展望

 

聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議（含京都議定書締約方會議及巴黎協(xié)定締約方會議）所做出的決定，無疑是對全球氣候保護(hù)影響最大的最重要的決定。2024年11月11日至22日（會議延期到24日結(jié)束）在阿塞拜疆巴庫召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方會議（以下簡稱COP29），通過了包括20多項(xiàng)決定的一攬子成果—— “巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”，應(yīng)該是2024年最重要的保護(hù)全球氣候的成就。

 

COP29經(jīng)過長達(dá)兩周并延期30多個小時的談判，通過了數(shù)十項(xiàng)決定，其中最重要的是兩個方面的決定：一是未來氣候資金目標(biāo)及氣候融資安排，即到2035年為發(fā)展中國家締約??候?動提供的融資增加到每年?少1.3萬億美元，以及發(fā)達(dá)國家締約?牽頭到2035年為發(fā)展中國家締約?每年提供?少3000億美元的?候資?。雖然這兩個資金目標(biāo)所包含的資金來源寬泛，難以監(jiān)督落實(shí)，但是這項(xiàng)決定對未來全球資本投向帶來的重大影響還是顯而易見的：將引導(dǎo)更多的全球公共和私?投資投向碳減排和降低氣候風(fēng)險項(xiàng)目；將促使發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家更多出資推進(jìn)發(fā)展中國家綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

二是《巴黎協(xié)定》第六條機(jī)制運(yùn)行細(xì)則。“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”就《巴黎協(xié)定》第六條下國際碳市場機(jī)制（包括6.2款的“合作方法” 及6.4款的“可持續(xù)發(fā)展機(jī)制”）運(yùn)行細(xì)則做出了決定，為這兩個機(jī)制建立運(yùn)行所必須的軟件和硬件提供了框架指導(dǎo)。其中，對支撐這兩個機(jī)構(gòu)運(yùn)行的秘書團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)（6.4 款的“監(jiān)督委員會”）、各參與國政府的職責(zé)等進(jìn)一步作出了詳細(xì)規(guī)定，包括對各參與國政府必須履行的義務(wù)（如建立或指定參與機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)政策等）、參與這兩個機(jī)制的授權(quán)信息、信息提交與評審及流程等，給出了具體規(guī)定。有了這些決定和規(guī)定，秘書處、監(jiān)督委員會及希望參與《巴黎協(xié)定》第六條合作的國家，就可依此推進(jìn)各自的機(jī)構(gòu)建設(shè)工作了。

 

可以說，這是2021年聯(lián)合國氣候變化框架公約格拉斯哥大會（COP26）通過《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施框架后取得的最重要的進(jìn)展。全球碳市場合作也將因此迎來市場建設(shè)、參與機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人力資源培訓(xùn)建設(shè)的新發(fā)展階段。

 

除了資金和碳市場決定外，COP29通過的其他重要決定還包括督促各國在2025年2月（后延遲到9月）提交新一輪更新的、更有雄心的“國家自主貢獻(xiàn)”（NDCs）、加速能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、逐步擺脫對化石燃料的依賴等。值得一提的是，仍然處于俄烏沖突中的烏克蘭，依然積極參加聯(lián)合國氣候變化談判，并在會上建立“烏克蘭館”（Ukraine Pavilion），向公眾介紹烏克蘭雖然處于與俄羅斯的戰(zhàn)爭中，但仍然努力向歐盟的碳中和標(biāo)桿看齊，爭取在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。