歐盟可持續(xù)航空燃料政策對我國有何影響？

可持續(xù)航空燃料（SAF）作為航空業(yè)脫碳的關(guān)鍵路徑，已成為國際政策關(guān)注焦點。歐盟于2025年1月1日起正式實施可持續(xù)航空燃料強制令（以下簡稱強制令），標志著歐盟航空業(yè)深度脫碳進程進入加速階段，也將對全球航空燃料市場及碳減排政策產(chǎn)生影響。中國作為全球航空運輸大國，需積極應(yīng)對這一變化。

《法規(guī)》的主要內(nèi)容

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航空業(yè)是全球碳排放的重要領(lǐng)域之一，如果不加以控制，到2050年全世界可能有25%的碳排放量來自航空業(yè)，其減碳的必要性和迫切性日益凸顯。2023年10月，歐盟通過了《ReFuelEU Aviation》（以下簡稱《法規(guī)》），旨在規(guī)范和鼓勵民用航空領(lǐng)域使用可持續(xù)燃料。《法規(guī)》明確了歐盟航空業(yè)向凈零排放過渡需要實現(xiàn)的可持續(xù)航空燃料強制使用目標以及相關(guān)配套措施。

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《法規(guī)》在明確SAF的定義及范圍基礎(chǔ)上，提出了SAF分階段混合比例強制目標。同時，為促進SAF的使用，歐盟通過建立目標協(xié)調(diào)機制、設(shè)置航班排放標簽、利用罰款反哺技術(shù)研發(fā)等措施，形成一套政策組合拳。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

明確SAF定義和分階段目標

明確SAF定義及范圍。SAF是指符合歐盟《可再生能源指令》（RED II）及補充修訂案（RED Ⅲ）中生命周期排放及土地利用變化（ILUC）等可持續(xù)性標準的航空燃料，主要包含由油脂制成的生物燃料、由廢棄物和殘余物制成的先進生物燃料、由可再生電力制氫（綠氫）和由捕集碳合成的燃料（統(tǒng)稱“合成燃料”）以及其他非生物來源可再生燃料。

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設(shè)置分階段混合目標。強制令要求從2025年1月1日起，歐盟機場所有航空燃料供應(yīng)商必須在其供應(yīng)的燃料中添加至少2%的SAF。其中，1.2%為合成燃料。SAF的混合比例隨時間逐步增加，目標是在2050年之前，將SAF在航空燃料中的混合比例逐步提升至70%，其中合成燃料的比例需要達到35%（見表）。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

采取配套措施推動SAF使用 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

建立靈活目標協(xié)調(diào)機制，促進SAF市場準入。《法規(guī)》明確在2025～2034年期間，不需要每個機場都嚴格達到附件I中規(guī)定的SAF使用最低比例，航空燃料供應(yīng)商在歐盟部分機場超額供應(yīng)SAF可以抵消其他機場的供應(yīng)不足。這意味著該階段，供應(yīng)商可以根據(jù)不同機場實際使用情況，有差別地供應(yīng)SAF原料，只要年度總體目標完成強制令要求即可，此舉在一定程度上減輕了供應(yīng)商初期實現(xiàn)目標的壓力。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

建立航班排放標簽（FEL），促進SAF使用?！斗ㄒ?guī)》第十四條提出了建立自愿性航班排放標簽（FEL）計劃，旨在通過制定一種可靠且統(tǒng)一的方法來估算航班排放量，該標簽將于2025年7月全面生效。歐盟航空安全局（EASA）將根據(jù)航空排放核算國際標準對航班排放進行公平、透明和統(tǒng)一的估算，其中燃料使用是計算航班排放量的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。航班使用SAF比例越高，其標簽展示的排放數(shù)據(jù)越低，這將吸引乘客做出更加明智的決定，并保護他們免受誤導性的“漂綠”宣傳的影響。該標簽通過促進SAF的使用，進一步加快歐盟航空業(yè)實現(xiàn)凈零排放的進程。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

通過罰款收入反哺研發(fā)，提升SAF技術(shù)?！斗ㄒ?guī)》明確規(guī)定對未履行最低燃料加注義務(wù)的航空運營商、航空燃料供應(yīng)商以及機場管理機構(gòu)進行罰款處罰，罰款收入將用于支持先進SAF（指上述先進生物燃料和合成燃料）的研究、創(chuàng)新和生產(chǎn)以及彌補先進SAF與傳統(tǒng)航空燃料之間的價格差距。此舉為先進SAF的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)提供了資金支持，降低了先進SAF燃料生產(chǎn)成本，提高了先進SAF在航空燃料市場中的競爭力。

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公開披露SAF信息，確保SAF信息透明可追溯?！斗ㄒ?guī)》第八十四條還明確要求歐委會建立一個歐盟數(shù)據(jù)庫，航空燃料供應(yīng)商需將SAF原料來源、特性、從生產(chǎn)到投放市場過程全生命周期排放等信息納入該數(shù)據(jù)庫中，歐委會將定期核實數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)信息，并將匯總的信息每兩年公布一次。《法規(guī)》同時允許成員國建立各自的SAF信息數(shù)據(jù)庫，但需確保與歐盟整體數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通，此舉也將為SAF對歐盟航空脫碳貢獻得到準確、一致和透明的核算奠定基礎(chǔ)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

對我國主要影響

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強制令的實施展現(xiàn)了歐盟航空業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的決心，在促進歐盟SAF的研發(fā)和應(yīng)用、降低航空業(yè)碳排放的同時，對我國航空業(yè)運營及SAF市場競爭也帶來機遇與挑戰(zhàn)。

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依托原料優(yōu)勢，利好SAF出口?；瘜W改性的動、植物或微生物油、脂，俗稱廢棄油脂、工業(yè)級混合油（UCO），是生產(chǎn)SAF的原料，具有顯著的碳減排效益。歐盟是中國UCO主要出口地區(qū)，2023年歐盟占我國UCO出口量的比重超過90%，隨著強制令實施后歐盟對我國SAF需求高增的預期，我國在保證油脂加工企業(yè)原料自給能力的同時，企業(yè)如果加大對UCO進行加工生成SAF后出口，將進一步提高我國UCO出口產(chǎn)品附加值，有望實現(xiàn)可觀利潤。

增加航空業(yè)碳成本。根據(jù)國際航空運輸協(xié)會（IATA）預測，2030年SAF價格仍比傳統(tǒng)航油高2～5倍，強制令實施后，航空公司執(zhí)飛歐盟航線需額外采購高價SAF，將導致燃料成本或增加10%～15%，燃料成本的增加將直接傳導至機票價格，屆時可能會出現(xiàn)因添加SAF導致機票出現(xiàn)大批“綠色溢價”的成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，從而進一步影響航空業(yè)市場收益。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

SAF技術(shù)提升和認證提出新要求。歐盟在SAF研發(fā)和應(yīng)用方面經(jīng)驗豐富，現(xiàn)階段，歐盟掌握法案重點推廣的合成燃料核心技術(shù)，例如：荷蘭SkyNRG持有超臨界水氣化技術(shù)、德國Sunfire掌握高溫（SOEC）氫能電解槽技術(shù)等，若我國SAF技術(shù)升級滯后，可能淪為SAF原料供應(yīng)地或技術(shù)進口國，將進一步加劇我國航空燃料產(chǎn)業(yè)的國際競爭壓力?，F(xiàn)階段，中國還沒有完整的SAF認證體系，更多依賴可持續(xù)生物材料圓桌會議認證（RSB）和國際可持續(xù)性和碳認證（ISCC）等國際認證體系，溫室氣體排放和土地類型這兩個要素是當下中國可持續(xù)認證標準獲得國際認可的指標難點，中國當前生產(chǎn)的部分生物燃料依賴于糧食基原料（如玉米），可能因歐盟的ILUC風險限制而無法通過認證。同時，中國SAF的減排核算方法若未與歐盟標準一致，可能被認定為減排量不足，也將增加我國SAF出口障礙。

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相關(guān)啟示 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

SAF在航空業(yè)脫碳之路中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為加速航空業(yè)脫碳、應(yīng)對強制令帶來的市場沖擊，我國需統(tǒng)籌加強國際規(guī)則銜接、加大資金支持力度、推動技術(shù)創(chuàng)新，助力航空業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

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加強國際合作交流，促進國際規(guī)則銜接。參照歐盟相關(guān)標準，制定覆蓋原料種植、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)全生命周期本土化的SAF可持續(xù)性認證規(guī)則，推動第三方認證機構(gòu)獲得ISCC等國際認證資質(zhì)，加快推動我國SAF獲得國際認證。同時，考慮將企業(yè)披露SAF原料供應(yīng)鏈與碳排放數(shù)據(jù)納入相關(guān)數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)原料來源、生產(chǎn)工藝、排放數(shù)據(jù)等透明可追溯。此外，通過國際民航組織（ICAO）等平臺，爭取盡快建立起符合ISCC認證要求的認證計劃，就可持續(xù)性燃料標準等關(guān)鍵規(guī)則提出自己的主張，聯(lián)合共建“一帶一路”國家提出更加公平的認證標準。

加大資金激勵支持，構(gòu)建政策激勵框架。政府支持在相當長的一段時間內(nèi)對于促進SAF乃至整個航空替代燃料的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。為有效應(yīng)對強制令對SAF使用帶來的挑戰(zhàn)，在強制令實施初期階段，我國可以通過民航發(fā)展基金等定向?qū)?zhí)飛歐盟航線的航空公司提供SAF采購支持，以滿足強制令初期目標，同時要提高資金支持審核流程透明度。并加快研究將航空業(yè)納入全國碳市場的可能，形成市場化激勵機制，為航空公司提供靈活的減排手段，推動SAF國內(nèi)使用。

提升SAF研制技術(shù)，創(chuàng)造自主可控的競爭優(yōu)勢。我國SAF的產(chǎn)業(yè)化進度和國際先進水平相比還有一定的差距，亟須建立獨立自主的SAF生產(chǎn)供應(yīng)鏈。要制定SAF應(yīng)用的長期規(guī)劃，把符合中國國情的SAF制備工藝路線確定為我國中長期發(fā)展路線并給予扶持。目前我國已開展可持續(xù)航空燃料（SAF）應(yīng)用試點工作并設(shè)置分階段實施計劃，接下來應(yīng)以試點工作為契機，加快擺脫對傳統(tǒng)生物質(zhì)原料的依賴，聚焦綠氫制備、碳捕集與利用、可再生能源電解水制合成燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，大力推進“產(chǎn)學研”一體化的技術(shù)創(chuàng)新與激勵機制，加快SAF技術(shù)應(yīng)用、降低成本和推進商業(yè)化進程，助力實現(xiàn)長遠期SAF目標。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

（作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心） 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

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