《關(guān)于將碳排放評價納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查有關(guān)事項的通知》公開征求意見

附加
   
各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，落實《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號）相關(guān)要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，現(xiàn)就碳排放評價納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查有關(guān)事項通知如下：
一、實施范圍
新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“項目”）年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算,電力折算系數(shù)按當(dāng)量值）在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年用電量在500萬千瓦時及以上）的，須在項目節(jié)能審查中開展碳排放評價，綜合評價項目用能和碳排放情況。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
二、工作內(nèi)容
（一）設(shè)置碳排放評價專章
項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目節(jié)能報告中設(shè)置碳排放評價專章，專章包括但不限于以下內(nèi)容：編制依據(jù)、政策符合性、碳排放基本情況、碳排放源識別、碳排放數(shù)據(jù)收集、碳排放量核算、降碳技術(shù)措施評價、碳排放管理措施評價、碳排放績效水平評價及碳排放評價結(jié)論等。
（二）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用
強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)對固定資產(chǎn)投資項目碳減排的支撐作用，鼓勵引導(dǎo)項目建設(shè)單位采用《綠色技術(shù)推廣目錄》《廣東省節(jié)能技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》《深圳市綠色低碳技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推廣目錄》等推廣的高效制冷、新型儲能、分布式能源、光儲直柔、智能微電網(wǎng)、碳捕集利用和封存（CCUS）等綠色低碳技術(shù)，并在節(jié)能報告中分析所采用技術(shù)的可行性和節(jié)能降碳效益，降低固定資產(chǎn)投資項目碳排放水平。
（三）鼓勵可再生能源替代
項目實施可再生能源消費承諾制，項目建設(shè)單位應(yīng)按照“宜建盡建”原則積極建設(shè)自發(fā)自用分布式光伏，鼓勵項目單位采購綠色電力、可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠電、綠證）等方式，提高可再生能源消費比例，并在節(jié)能報告中明確可再生能源消費的種類、數(shù)量、比例及供給保障情況。項目建設(shè)單位擬采購綠電、綠證的，相應(yīng)電量在項目碳排放績效水平評價中核算碳排放績效指標(biāo)時給予扣減，并強(qiáng)化在后期碳預(yù)算管理中的應(yīng)用。
（四）建立碳排放管理體系
鼓勵年綜合能源消費量在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年用電量在500萬千瓦時及以上）的項目同步建設(shè)碳排放在線連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，配備碳排放計量器具，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測、分析與管理。項目建設(shè)單位應(yīng)建立完善碳排放管理制度，設(shè)立用能和碳排放管理崗位，在項目建設(shè)和運營過程中嚴(yán)格落實節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的各項節(jié)能降碳措施。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（五）納入節(jié)能審查全流程
節(jié)能評審機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行節(jié)能審查時，應(yīng)同時就項目的碳排放專章進(jìn)行論證，對項目的碳排放情況進(jìn)行對標(biāo)分析，對碳減排措施科學(xué)性、合理性、可行性提出完善建議，在節(jié)能評審意見中單獨列出相關(guān)碳減排措施的意見建議，指導(dǎo)其落實好節(jié)能降碳措施。
節(jié)能審查機(jī)關(guān)在出具的項目節(jié)能報告審查意見中，應(yīng)明確項目碳排放總量、強(qiáng)度數(shù)據(jù)和排放水平，對降碳措施提出明確要求。市區(qū)兩級節(jié)能主管部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。節(jié)能審查驗收時，應(yīng)就降碳措施落實情況等進(jìn)行驗收。
三、其他事項
各有關(guān)單位要深刻認(rèn)識開展項目碳排放評價對推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變、助力實現(xiàn)全市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重大意義，節(jié)能主管部門要會同行業(yè)主管部門加大節(jié)能降碳宣傳引導(dǎo)，督促指導(dǎo)項目建設(shè)單位開展碳排放水平評價，落實好各項節(jié)能降碳措施，提高碳排放績效水平。市發(fā)展改革委將會同有關(guān)單位，根據(jù)國家、省市統(tǒng)一工作部署，不斷健全完善碳排放統(tǒng)計核算體系、標(biāo)準(zhǔn)計量體系等，持續(xù)優(yōu)化項目碳排放評價內(nèi)容和方式。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
國家相關(guān)法律法規(guī)及政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 
附件：深圳市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查碳排放評價專章編制大綱

附件
   
1、總則
1.1編制依據(jù)
明確專章編制依據(jù)，包括國家及廣東省、深圳市法律法規(guī)及規(guī)章等規(guī)范性文件，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及指南等。
1.2政策符合性分析
根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目實際情況，按照準(zhǔn)確、適用、全面的原則收集項目的政策符合性分析評價依據(jù)，并分析與有關(guān)目標(biāo)要求的相符性。主要分析評價依據(jù)如下：
1) 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范；
2) 相關(guān)規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策；
3) 國家、地方和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案；
4) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；
5) 相關(guān)的節(jié)能降碳工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品等推薦目錄；
6) 國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝、用能產(chǎn)品和設(shè)備目錄；
7) 項目立項或設(shè)計文件、技術(shù)協(xié)議及合同等。
2、項目碳排放分析
2.1 碳排放基本情況
碳排放基本情況應(yīng)明確核算周期、核算邊界、運行邊界、量化方法。核算周期應(yīng)以自然年或連續(xù)12個月為周期。核算邊界應(yīng)以固定資產(chǎn)投資項目立項文件中明確的項目紅線等地理邊界為核算邊界，且需與項目整體用能邊界一致，體現(xiàn)項目的完整性。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目需分別識別建設(shè)前后項目地理邊界作為核算邊界進(jìn)行核算。運行邊界應(yīng)包含范圍1與范圍2內(nèi)的二氧化碳排放，涉及固碳產(chǎn)品及回收利用減少的排放量應(yīng)單獨說明。應(yīng)選擇和使用能得出準(zhǔn)確、一致、可再現(xiàn)的結(jié)果的量化方法，如排放因子法或物料平衡法。對于改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目還應(yīng)設(shè)定基準(zhǔn)年，基準(zhǔn)年的設(shè)定應(yīng)具備有代表性、可核查的特點。

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2.2 碳排放源識別
應(yīng)調(diào)查與收集固定資產(chǎn)投資項目主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，識別碳排放源。對于改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，應(yīng)同時調(diào)查并收集現(xiàn)有項目評價基準(zhǔn)年內(nèi)的碳排放情況，并進(jìn)行碳排放水平評價。應(yīng)識別范圍1、范圍2的排放源,依次識別排放類別、排放源、排放設(shè)施、活動，并參照下表形成排放源識別清單。
表1  排放源識別表（樣表）

類別		序號	排放源	設(shè)施/活動	備注
范圍1 直接碳排放	固定燃燒排放
	移動燃燒排放
	過程排放
	逸散排放
范圍2 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com 能源間接碳排放	外購電力
	外購熱
	外購冷
	外購蒸汽

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2.3 碳排放數(shù)據(jù)收集
應(yīng)收集項目活動水平數(shù)據(jù)、排放因子相關(guān)數(shù)據(jù)并參照下表形成清單。可通過項目可行性研究報告、立項或設(shè)計文件以及建設(shè)單位提供的相關(guān)技術(shù)材料、合同等獲取活動水平數(shù)據(jù)信息。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目基準(zhǔn)年活動水平數(shù)據(jù)可來源于連續(xù)測量數(shù)據(jù)、間歇測量數(shù)據(jù)：財務(wù)數(shù)據(jù)或推估數(shù)據(jù)。排放因子的選擇應(yīng)滿足其在計算期內(nèi)的時效性，確保滿足符合性、科學(xué)性、真實性的原則，應(yīng)優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的排放因子。
表2  活動水平數(shù)據(jù)與排放因子選擇表（樣表）

排放源信息			活動水平數(shù)據(jù)		排放因子		備注
序號	排放源	設(shè)施/活動	數(shù)據(jù)值	數(shù)據(jù)單位	排放因子值	排放因子單位

 

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2.4 碳排放量核算
依據(jù)SZDB/Z69《組織溫室氣體排放量化和報告指南》、ISO 14064-1《溫室氣體第一部分 在組織層面上對溫室氣體排放和清除的量化和報告進(jìn)行指導(dǎo)的規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等被廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)文件，針對固定資產(chǎn)投資項目的設(shè)計工況運行場景開展運行階段年度碳排放量的預(yù)估核算。
對改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目的碳排放量的核算，應(yīng)分別按現(xiàn)有、改擴(kuò)建和技術(shù)改造實施后等情形，匯總二氧化碳排放量及其變化量，核算改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目建成后最終碳排放量。
表3  碳排放總量核算表（樣表）

排放源信息			活動水平數(shù)據(jù)		排放因子		排放量（tCO2）	備注
序號	排放源	設(shè)施/活動	數(shù)據(jù)值	數(shù)據(jù)單位	排放因子值	排放因子單位
碳排放總量

 
3、降碳技術(shù)與碳排放管理措施評價
3.1 降碳技術(shù)措施評價
明確提出項目擬采取的具體碳減排措施，從能源利用、資源循環(huán)、節(jié)能降碳技術(shù)、碳捕集和利用等方面對擬采取碳減排措施開展減碳效益預(yù)估及可行性論證，分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性。減排措施可行性判定應(yīng)以同類或相同措施的實際運行效果為依據(jù)，沒有實際運行經(jīng)驗的，可提供工程化實驗數(shù)據(jù)。采用碳捕集和利用的項目，應(yīng)明確所捕集二氧化碳的利用去向。
3.2 碳排放管理措施評價
從項目碳排放管理體系建設(shè)方案、碳排放監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)以及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面，對項目的碳排放管理措施進(jìn)行評價。鼓勵建設(shè)項目在規(guī)劃階段充分考慮碳足跡有關(guān)要求，積極降低各環(huán)節(jié)碳排放，推動構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵有條件的建設(shè)項目制定監(jiān)測計劃。鼓勵有條件的建設(shè)項目安裝二氧化碳連續(xù)在線監(jiān)測設(shè)施，并定期開展維護(hù)、檢定和校準(zhǔn)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
4、項目碳排放績效水平評價
4.1 碳排放績效指標(biāo)核算
應(yīng)對項目單位（工業(yè)）產(chǎn)值碳排放量、單位（工業(yè)）增加值碳排放量、單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放量、單位能耗碳排放量、單位建筑面積碳排放量等績效指標(biāo)進(jìn)行核算。
4.2 碳排放績效水平評價
應(yīng)對項目的碳排放績效水平進(jìn)行評價，明確評價的依據(jù)和來源，有國家公開發(fā)布的碳排放水平標(biāo)準(zhǔn)，則優(yōu)先參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評價；無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，參照國內(nèi)外既有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評價；仍無法獲取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，與同類項目進(jìn)行對比進(jìn)行分析評價。
改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目在對現(xiàn)有項目進(jìn)行現(xiàn)狀評價基礎(chǔ)上，應(yīng)對項目實施前后的碳排放強(qiáng)度進(jìn)行縱向評價對比，若項目實施后各項強(qiáng)度指標(biāo)高于現(xiàn)有項目，需對指標(biāo)偏高的原因進(jìn)行科學(xué)合理說明。
項目還應(yīng)根據(jù)深圳全市或項目所在區(qū)的碳總量及碳強(qiáng)度目標(biāo)值等公開發(fā)布數(shù)據(jù)，核算項目實施前后碳排放對深圳市或項目所在區(qū)碳排放總量及強(qiáng)度的影響程度。
5、碳排放評價結(jié)論
評價結(jié)論應(yīng)包括項目是否符合碳排放相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，項目碳排放情況、降碳技術(shù)措施可行性及降碳效果、碳排放管理措施、碳排放績效水平、項目碳排放對所在地完成碳排放控制目標(biāo)的影響等。
 
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