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　　2025年，作為“十四五”規(guī)劃收官的關(guān)鍵一年，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新與市場驅(qū)動(dòng)的協(xié)同發(fā)力下，呈現(xiàn)“清潔替代提速、智能升級(jí)賦能、區(qū)域協(xié)同深化”的鮮明特征。從沿海城市的海上能源島建設(shè)到內(nèi)陸地區(qū)的綠電園區(qū)崛起，從工業(yè)領(lǐng)域的能效革命到建筑交通的全面低碳，城市作為能源消費(fèi)和碳排放的核心載體，正通過多元路徑破解“碳鎖”制約，為新型能源體系建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

　　政策協(xié)同發(fā)力

　　筑牢綠色轉(zhuǎn)型制度根基

　　能源轉(zhuǎn)型的穩(wěn)步推進(jìn)，離不開頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的同頻共振。今年《政府工作報(bào)告》明確提出“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，將城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整納入核心任務(wù)。7月召開的中央城市工作會(huì)議，進(jìn)一步把“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”列為七大重點(diǎn)任務(wù)之一，為全年城市能源發(fā)展錨定方向。

　　隨后，一系列配套政策密集出臺(tái)：《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)范綠電直接交易機(jī)制，《關(guān)于完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的指導(dǎo)意見》優(yōu)化能源價(jià)格形成體系，《交通運(yùn)輸部等十部門關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》推動(dòng)跨領(lǐng)域綠色協(xié)同，從機(jī)制保障、價(jià)格調(diào)控、跨域融合等多個(gè)維度，構(gòu)建起全方位的政策支撐體系。

　　國家層面政策引領(lǐng)方向，地方層面實(shí)踐精準(zhǔn)落地，各地政策呈現(xiàn)“精準(zhǔn)化、多元化、激勵(lì)型”顯著特征。北京市大興區(qū)對(duì)企業(yè)綠電消納給予每度電0.01元補(bǔ)貼，城市副中心則對(duì)綠色工廠、碳中和認(rèn)證企業(yè)分別提供最高100萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，形成全鏈條激勵(lì)機(jī)制；天津市聚焦氫能、新型儲(chǔ)能等前沿領(lǐng)域，對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目給予最高500萬元財(cái)政支持，助力關(guān)鍵技術(shù)突破；遼寧省沈陽市以打造“儲(chǔ)能之都”為目標(biāo)，鼓勵(lì)民間資本參與新能源項(xiàng)目投資，對(duì)中小企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目按固定資產(chǎn)投資額給予補(bǔ)貼。這些政策既覆蓋能源生產(chǎn)、消費(fèi)全環(huán)節(jié)，又兼顧技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等多維度，構(gòu)建起“國家引導(dǎo)、地方特色、市場參與”的轉(zhuǎn)型生態(tài)。

　　“2025年能源政策的突出亮點(diǎn)是從‘普惠式’轉(zhuǎn)向‘精準(zhǔn)化’，既聚焦傳統(tǒng)高耗能領(lǐng)域減排，又布局未來能源產(chǎn)業(yè)培育，政策工具從單一補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向‘補(bǔ)貼+認(rèn)證+交易’組合拳，有效激發(fā)了市場主體活力。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　供給側(cè)深度變革

　　清潔能源替代提速擴(kuò)面

　　當(dāng)前，我國可再生能源開發(fā)利用呈現(xiàn)“集中式與分布式并舉、存量與增量齊升”的態(tài)勢，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)向清潔低碳轉(zhuǎn)型。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年11月底，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量37.9億千瓦，同比增長17.1%。其中，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量11.6億千瓦，同比增長41.9%；風(fēng)電裝機(jī)容量6.0億千瓦，同比增長22.4%，較2024年底實(shí)現(xiàn)大幅躍升，印證了我國在清潔能源領(lǐng)域的持續(xù)投入與快速發(fā)展的顯著成效。

　　分布式能源的廣泛應(yīng)用成為城市能源轉(zhuǎn)型的重要亮點(diǎn)。各地積極推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和分布式光伏建設(shè)，北京市金風(fēng)科技亦莊智慧園區(qū)構(gòu)建起風(fēng)、光、燃、儲(chǔ)、充于一體的智能微網(wǎng)，可再生能源使用占比超50%，年減碳量達(dá)4950噸；海南省海口市江東新區(qū)在發(fā)展大廈等建筑鋪設(shè)5490平方米光伏發(fā)電板，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)100%光伏覆蓋，年發(fā)電量約70萬千瓦時(shí)，可滿足建筑自身及周邊區(qū)域用電需求，讓建筑從能源消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉串a(chǎn)消者。

　　集中式新能源基地與用能需求的精準(zhǔn)對(duì)接也取得重大突破。內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進(jìn)沙戈荒大基地及外送通道建設(shè)，新增并網(wǎng)容量4000萬千瓦，年發(fā)電量超3000億千瓦時(shí)，為京津冀、長三角等城市集群提供穩(wěn)定綠電供應(yīng)，有效破解了能源資源分布與用能需求時(shí)空錯(cuò)配的難題。

　　綠電消費(fèi)市場的蓬勃發(fā)展成為轉(zhuǎn)型重要推手。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，今年1月—9月，全國共計(jì)核發(fā)綠證21.08億個(gè)，其中可交易綠證14.35億個(gè)，9月單月交易綠證4410萬個(gè)，綠電消費(fèi)已從企業(yè)自愿行為逐步成為市場主流選擇。在政策激勵(lì)與國際碳足跡要求雙重驅(qū)動(dòng)下，出口外向型企業(yè)成為綠電直連項(xiàng)目的積極參與者，通過專用電力線路直接對(duì)接新能源項(xiàng)目，既滿足了國際市場的低碳要求，又降低了自身用能成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

　　可再生能源的規(guī)?；l(fā)展不僅改變了城市能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，更重塑了能源生產(chǎn)消費(fèi)模式。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本下降，可再生能源正逐步成為城市能源的主體，為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　區(qū)域協(xié)同破局

　　探索城市低碳發(fā)展路徑

　　城市作為能源消費(fèi)和碳排放大戶，已成為能源轉(zhuǎn)型的前沿陣地。今年，各地結(jié)合資源稟賦與發(fā)展定位，探索出各具特色的轉(zhuǎn)型路徑，從工業(yè)重鎮(zhèn)到沿海樞紐，從創(chuàng)新高地到文化名城，多元化的“中國案例”正在為全球城市低碳發(fā)展提供有益借鑒。

　　作為我國工業(yè)大市，江蘇省蘇州市構(gòu)建“6+1”新能源產(chǎn)業(yè)體系，將能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，集聚新能源相關(guān)企業(yè)超1600家。蘇州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年該市新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破8200億元。通過持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用、推動(dòng)成品油消費(fèi)下降、提高電能占終端能源消費(fèi)比重等舉措，蘇州實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的協(xié)同推進(jìn)。“蘇州作為工業(yè)大市和耗能大戶，始終將構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，全面貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。”蘇州市委常委、常務(wù)副市長顧海東表示。

　　同樣位于江蘇省的鹽城市，充分發(fā)揮582千米海岸線的資源優(yōu)勢，已建成新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)2047萬千瓦，正在建設(shè)多個(gè)零碳園區(qū)，積極探索海上能源島建設(shè)，推動(dòng)綠電制綠氫、綠氨、綠醇等全產(chǎn)業(yè)鏈布局，讓海洋資源成為綠色發(fā)展的重要支撐。

　　安徽省合肥市依托國家科學(xué)中心優(yōu)勢，在前沿能源領(lǐng)域持續(xù)突破。全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置EAST為未來能源技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，新能源汽車產(chǎn)量已突破135萬輛，光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1800億元，形成“技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)業(yè)落地—規(guī)模擴(kuò)張”的良性循環(huán)。

　　零碳園區(qū)建設(shè)正成為城市轉(zhuǎn)型的重要突破口。“零碳園區(qū)建設(shè)是過去園區(qū)發(fā)展的升級(jí)版，也是區(qū)域、國家轉(zhuǎn)型的突破口。”國家發(fā)展改革委能源研究所可持續(xù)發(fā)展研究中心主任田智宇強(qiáng)調(diào)。這些園區(qū)通過系統(tǒng)化舉措實(shí)現(xiàn)深度降碳，單位能源消耗碳排放比現(xiàn)有園區(qū)降低80%—90%。中信博集團(tuán)推出的一體化光電建材，將發(fā)電、保溫、裝飾功能整合，為建筑領(lǐng)域脫碳提供了創(chuàng)新方案。

　　區(qū)域協(xié)同讓能源轉(zhuǎn)型效能倍增。京津冀三地簽署《新型儲(chǔ)能協(xié)同發(fā)展協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能資源互濟(jì)、市場互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；長三角三省一市聯(lián)合發(fā)布《新型儲(chǔ)能示范城市群實(shí)施方案》，統(tǒng)籌布局儲(chǔ)能項(xiàng)目，推動(dòng)儲(chǔ)能跨區(qū)域調(diào)峰；粵港澳大灣區(qū)打造“儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)走廊”，建設(shè)跨境儲(chǔ)能交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)能資源優(yōu)化配置。這種從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，有效破解了能源資源分布不均、供需時(shí)空錯(cuò)配等長期難題。

　　轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展短板

　　盡管今年我國城市能源轉(zhuǎn)型成效顯著，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)：區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，部分中西部城市清潔能源消納通道不足；老舊小區(qū)節(jié)能改造進(jìn)展緩慢，住建部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底全國城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造比例不足35%；儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用仍需政策扶持，綠色金融支持精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提升。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，下一步能源轉(zhuǎn)型將向更深層次、更廣范圍推進(jìn)。“應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與能源工程融合，結(jié)合系統(tǒng)工程方法挖掘產(chǎn)業(yè)鏈潛力，推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展。”國家能源集團(tuán)北京低碳清潔能源研究院總監(jiān)郭屹建議。

　　從政策協(xié)同到技術(shù)突破，從單點(diǎn)示范到系統(tǒng)變革，2025年我國能源轉(zhuǎn)型交出了亮眼答卷。未來，隨著更多城市探索綠色發(fā)展新路徑，持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化消費(fèi)端低碳轉(zhuǎn)型，將逐步構(gòu)建起清潔低碳、安全高效的城市能源體系。