【銀政辦規(guī)發(fā)〔2025〕7號】銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銀川市碳普惠減排量消納工作方案（試行）》的通知

銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《銀川市碳普惠減排量消納工作方案（試行）》的通知

銀政辦規(guī)發(fā)〔2025〕7號

 

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

《銀川市碳普惠減排量消納工作方案（試行）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 

 

 銀川市人民政府辦公室

 

2025年10月20日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

 銀川市碳普惠減排量消納工作方案（試行）

 

 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，積極踐行綠色發(fā)展理念，健全碳普惠減排量消納機(jī)制，調(diào)動全社會降碳積極性，進(jìn)一步促進(jìn)銀川市碳普惠減排量消納，結(jié)合銀川市實際情況，研究制定本方案。

 

一、工作目標(biāo)

 

到2025年底，持續(xù)深化企業(yè)碳普惠參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)探索碳減排路徑；聚焦個人生活領(lǐng)域，分階段擴(kuò)大碳普惠覆蓋范圍，提升個人碳減排量向碳積分的轉(zhuǎn)化效率；以全市政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位為主體，分階段推進(jìn)大型活動碳中和工作體系建設(shè)，初步形成覆蓋主要領(lǐng)域的工作框架并打造試點示范場景。

 

到2027年底，推動更多企業(yè)納入碳普惠體系，培育“低碳”示范企業(yè)，形成企業(yè)主動減排、消納碳普惠減排量的長效機(jī)制，助力重點碳排放企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型；構(gòu)建更豐富的個人碳積分應(yīng)用場景，提升公眾認(rèn)知度與參與度，形成綠色生活新時尚；推動大型活動碳中和向多行業(yè)、全領(lǐng)域拓展，形成規(guī)范化、常態(tài)化的活動減排機(jī)制。

 

二、重點任務(wù)

 

（一）強(qiáng)化碳普惠減排量供給

 

1.增加項目減排量供給。依據(jù)已發(fā)布的碳普惠方法學(xué)，持續(xù)推進(jìn)空氣源熱泵供暖、分布式光伏等項目減排量開發(fā)。在低碳出行、可再生能源、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域，鼓勵社會力量編制碳普惠方法學(xué)，開發(fā)備案適用項目的減排量。嚴(yán)格依據(jù)核算結(jié)果，規(guī)范編制申報材料，通過銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺提交。明確各領(lǐng)域核算邊界及減排量擁有主體，避免與個人低碳行為減排量統(tǒng)計交叉。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、城市管理局、林草和園林管理局）

 

2.擴(kuò)展個人低碳行為減排量供給。個人踐行綠色出行、資源利用等低碳行為，可通過“我的寧夏”APP—碳普惠等平臺記錄核算，將減排量轉(zhuǎn)化為碳積分，或整合歸集零散碳減排量，制定計量評估方法，使其符合碳資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后在“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺交易。建立與項目減排量比對核查機(jī)制，防止重復(fù)計算。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

3.拓展其他適用減排量供給。其他符合銀川市碳普惠體系要求、可納入核證減排量范疇的項目或場景，經(jīng)認(rèn)定后均可作為有效供給。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

（二）拓展項目碳普惠減排量消納渠道

 

1.地方企業(yè)年度碳中和消納。鼓勵建材、食品等行業(yè)企業(yè)按《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》《食品、煙草及酒、飲料和精制茶企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》開展溫室氣體排放量核算，在“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺采購碳普惠核證減排量，實現(xiàn)年度生產(chǎn)活動碳中和。完成任務(wù)的企業(yè)，由相關(guān)部門頒發(fā)“低碳”企業(yè)稱號。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）

 

2.機(jī)構(gòu)公共建筑運營年度碳中和消納。鼓勵銀川市行政機(jī)關(guān)大樓、金融機(jī)構(gòu)分部、大型商業(yè)綜合體及建筑面積大于3萬平方米的大型公共建筑主體，按《公共建筑運營企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報告指南》核算年度公共運營過程溫室氣體排放量，在平臺采購減排量實現(xiàn)年度運營碳中和。完成任務(wù)的機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門頒發(fā)“低碳先鋒單位”稱號。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，市委金融辦，市商務(wù)局、城市管理局，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）

 

3.出口企業(yè)產(chǎn)品碳足跡減碳消納。鼓勵銀川出口企業(yè)按所屬行業(yè)產(chǎn)品碳足跡量化方法進(jìn)行量化核算，在銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺采購碳普惠核證減排量，抵消部分或全部碳排放。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、銀川海關(guān)，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）

 

4.碳達(dá)峰試點單位減碳消納。根據(jù)《自治區(qū)碳達(dá)峰試點（銀川市）實施方案》，鼓勵銀川市碳達(dá)峰試點單位，按《寧夏碳達(dá)峰試點實施方案編制指南》核算年度溫室氣體排放量及減排量，在銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺采購碳普惠核證減排量抵消其碳排放量，從而完成碳減排目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)年度碳中和。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）

 

（三）試點個人碳減排消納場景

 

1.“衣”領(lǐng)域。鼓勵商場、干洗店參與，設(shè)“低碳服飾專區(qū)”，居民可用碳積分兌換商品或抵扣價格，在合作干洗店可抵扣清洗費用或兌換清洗服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

 

2.“食”領(lǐng)域。鼓勵餐飲企業(yè)、超市參與，居民在合作餐廳可用碳積分兌換菜品或抵扣餐費，在“低碳食品專區(qū)”購物可使用積分直接購買等。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

 

3.“住”領(lǐng)域。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)等參與，居民可使用碳積分抵扣物業(yè)費，兌換家居服務(wù)，購買家具建材時可抵扣消費或兌換優(yōu)惠券。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局）

 

4.“行”領(lǐng)域。鼓勵公交、出租車、共享單車企業(yè)參與，居民可用碳積分兌換公交充值等，高頻低碳出行者可兌換打車優(yōu)惠券。（責(zé)任單位：市交通運輸局）

 

5.“用”領(lǐng)域。鼓勵電商、文化娛樂場所等參與，居民購買日用品、電子產(chǎn)品時可用碳積分直接消費、享受折扣等；在書店、影院、景區(qū)等場所，可兌換購書券、電影票、導(dǎo)覽服務(wù)或門票費用等。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、文化旅游廣電局）

 

（四）開展大型活動碳中和消納

 

按照《銀川市大型活動碳中和工作實施方案》，鼓勵銀川市1000人及以上的大型活動實施主體，開展溫室氣體排放核算，在“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺采購碳普惠核證減排量，實現(xiàn)大型活動碳中和，活躍碳普惠交易。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局，文化旅游廣電局，各縣<市>區(qū)，各園區(qū)）

 

三、完善碳普惠體系建設(shè)

 

（一）構(gòu)建政策激勵體系

 

1.“碳普惠+減稅”。對從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項目企業(yè)，可實施企業(yè)所得稅定期減免優(yōu)惠政策；企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的投資額，可按10%比例抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅稅額；符合條件的風(fēng)力發(fā)電、新型墻體材料企業(yè)，可享受增值稅即征即退50%政策；排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)稅減征優(yōu)惠。鼓勵享受上述稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)購買碳減排量，積極參與碳普惠消納工作。市稅務(wù)部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過“線上+線下”多渠道宣傳綠色低碳稅收優(yōu)惠政策及碳普惠相關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局）

 

2.“碳普惠+貼息”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對相關(guān)企業(yè)的信貸支持，給予利率優(yōu)惠。在滿足“銀川衛(wèi)士”生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金申報要求的基礎(chǔ)上，對進(jìn)行碳減排量交易的企業(yè)，在原有獎勵及貼息政策基礎(chǔ)上，按企業(yè)年度內(nèi)碳普惠總交易額適當(dāng)予以補(bǔ)貼。鼓勵享受信貸支持和貼息政策的企業(yè)購買碳減排量。（責(zé)任單位：市委金融辦、生態(tài)環(huán)境局、財政局、發(fā)展改革委）

 

3.“碳普惠+采購”。鼓勵政府通過采購帶動低碳產(chǎn)品需求，促進(jìn)碳普惠市場聯(lián)動，對于采用邀請招標(biāo)方式的政府類采購項目，由采購單位發(fā)出采購邀請，鼓勵其參與碳減排量消納工作；鼓勵國有企業(yè)增加對碳足跡較低產(chǎn)品的采購；鼓勵農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品碳標(biāo)識，支持公眾購買和使用具有碳標(biāo)識的產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市財政局、國資委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）

 

4.“碳普惠+新增建設(shè)用地指標(biāo)”。統(tǒng)籌配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，可針對項目需求實行“點狀”保障，在優(yōu)先保障“六個攻堅”實施項目用地需求的基礎(chǔ)上，對配置了新增建設(shè)用地指標(biāo)的項目，鼓勵其參與碳減排量消納工作。（責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）

 

5.“碳普惠+低碳社區(qū)”。將個人減碳表現(xiàn)納入文明家庭等基層治理評優(yōu)體系，設(shè)立社區(qū)“碳普惠榮譽(yù)榜”，對上榜居民授予“社區(qū)低碳之星”稱號，給予額外積分獎勵或優(yōu)先兌換權(quán)益。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局，各縣<市>區(qū)）

 

（二）建立碳普惠制度保障體系

 

1.建立企業(yè)與機(jī)構(gòu)排放核算制度。明確小微企業(yè)和機(jī)構(gòu)溫室氣體排放量核算周期，依據(jù)統(tǒng)一指南，委托有資質(zhì)且在生態(tài)環(huán)境部門備案的專業(yè)機(jī)構(gòu)核查。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

2.建立稱號認(rèn)定與管理機(jī)制。制定“低碳”企業(yè)等稱號認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，聚焦減排量完成率、低碳技術(shù)應(yīng)用等方面，明確申請條件和程序，建立動態(tài)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

3.建立個人碳積分核算與兌換管理制度。制定個人低碳行為碳減排量換算成碳積分的公式和標(biāo)準(zhǔn)，通過平臺自動記錄和核算，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)核證后計入個人碳賬戶。規(guī)定碳積分兌換比例、方式、使用范圍和有效期，建立查詢和申訴機(jī)制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

4.建立平臺數(shù)據(jù)管理與運營制度。明確平臺數(shù)據(jù)采集范圍，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，制定加密、備份、訪問控制等措施。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

（三）構(gòu)建碳普惠平臺運營體系

 

1.收集聯(lián)通整合平臺數(shù)據(jù)。依托“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺、“我的寧夏”APP-寧夏碳普惠平臺等系統(tǒng)平臺，采集生活場景碳減排數(shù)據(jù)，實現(xiàn)個人用戶碳積分自動計算。引入商業(yè)資源，整合社會力量，對接項目和場景與商業(yè)碳積分平臺連接，保障數(shù)據(jù)安全。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）

 

2.構(gòu)建平臺管理運營機(jī)制。確定碳普惠管理機(jī)構(gòu)，對碳普惠方法學(xué)、減排項目、減排場景等實施管理，對減排量核證、簽發(fā)，組建專家庫等。確定碳普惠運營機(jī)構(gòu)，承擔(dān)平臺維護(hù)等日常運營職能。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

四、保障措施

 

各縣（市）區(qū)、園區(qū)及市直有關(guān)部門要按方案分工推進(jìn)全市碳普惠核證減排量消納工作。生態(tài)環(huán)境部門要加大碳普惠相關(guān)人員培訓(xùn)力度，面向縣（市）區(qū)、部門及企業(yè)提升基層專業(yè)能力，開展多層級經(jīng)驗交流合作，總結(jié)推廣先進(jìn)案例。財政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資源，各職能部門與碳普惠減排量消納融合聯(lián)動，拓展多元化應(yīng)用場景，吸引社會資本助力市場化運行。要充分發(fā)揮媒體作用，結(jié)合“全國低碳日”等主題活動，大力開展碳減排量消納交易宣傳，引導(dǎo)社會各界積極參與碳減排量消納交易，營造“人人低碳、普惠共享”的濃厚氛圍。

 

本方案自2025年10月23日起施行，有效期至2027年10月23日。

 

附件：1.大型活動、公共建筑機(jī)構(gòu)等碳中和碳減排量消納實施流程圖

 

      2.銀川市碳減排量消納信息表