【發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1216號】國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》的通知

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)

 

《能源規(guī)劃管理辦法》的通知

 

發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1216號

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國家能源局派出機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)能源規(guī)劃管理，依據(jù)《中華人民共和國能源法》，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《能源規(guī)劃管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年9月16日

 

 

能源規(guī)劃管理辦法

 

第一章  總則

第一條   為加強(qiáng)能源規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī) 劃有效實(shí)施，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用， 依據(jù)《中華人民共和國能源法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一 規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（ 中發(fā) 〔2018〕44 號 ）、《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決 定》（ 國發(fā)〔2015 〕27 號），以及國務(wù)院發(fā)布的政府核準(zhǔn)投資 項(xiàng) 目 目錄等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條   能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源 規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃（ 以下簡稱 省級能源規(guī)劃）等。

本辦法適用于以上各類能源規(guī)劃的研究起草、征求意見、銜 接論證、審批發(fā)布、組織實(shí)施、評估調(diào)整等工作。

設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府需要編制能源規(guī)劃的， 按照省、 自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條   全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國家發(fā) 展改革委、國家能源局會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，按照有關(guān) 程序和要求報黨中央、國務(wù)院審批和發(fā)布實(shí)施，或由國家發(fā)展改 革委、國家能源局審批和發(fā)布實(shí)施，工作需要時聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施。

國家發(fā)展改革委、國家能源局會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、 自治區(qū)、直轄市人民政府，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)  域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)  要求審批，由國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布實(shí)施。

省級能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門 會同有關(guān)部門組織編制。其中，省級綜合能源規(guī)劃經(jīng)省、自治區(qū)、 直轄市人民政府同意后報國家能源局審批，國家能源局原則上不 批復(fù)省級分領(lǐng)域能源規(guī)劃，國家另有規(guī)定的除外。省級能源規(guī)劃 由省、 自治區(qū)、直轄市人民政府組織發(fā)布實(shí)施。

第四條   全國綜合能源規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 編制。全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃編制。

區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國綜合能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國分 領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接。

省級能源規(guī)劃依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國分領(lǐng)域能源 規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃編制。

第五條   全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能 源規(guī)劃是指導(dǎo)全國和相關(guān)區(qū)域能源發(fā)展、布局重大工程項(xiàng) 目、合 理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。 省級能源規(guī)劃是本省、 自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的重要依據(jù)。

能源規(guī)劃是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是能源工程 項(xiàng) 目審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對相關(guān)能源工程項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。

 

 

第二章  規(guī)劃編制

第六條   嚴(yán)格能源規(guī)劃編制目錄清單管理，全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國 家能源局統(tǒng)籌擬定編制目錄清單。目錄清單應(yīng)堅持精簡原則，避 免數(shù)量過多、交叉重疊等問題。未列入目錄清單的規(guī)劃原則上不 得編制。

屬于 日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3 年的，原則上不編制規(guī)劃。

第七條   編制能源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌 兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證，履行研究起草、征求意見、銜接論證、審 批發(fā)布等程序。

第八條   前期研究應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌能源安全和綠色轉(zhuǎn)型，堅持目標(biāo) 導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究等 工作，立足能源發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)研判發(fā)展趨勢和階段性特征，研 究重大戰(zhàn)略、重大改革和重大政策，論證重大工程項(xiàng) 目，加強(qiáng)多 方案比選和多角度論證。前期研究工作應(yīng)充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智 庫等的輔助支持作用。

第九條   能源規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃期，內(nèi)容一般包括：發(fā)展基礎(chǔ) 和形勢、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、 重點(diǎn)項(xiàng) 目、保障措施等。其中，發(fā)展目標(biāo)可包括約束性指標(biāo)和預(yù) 期性指標(biāo)。應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價和水資源論證的能源規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好與生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標(biāo)和政策銜接。

第十條   全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確 能源總量規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，根據(jù)需要列入屬于國務(wù)院 及有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)權(quán)限的重點(diǎn)工程項(xiàng) 目。

區(qū)域和省級能源規(guī)劃列入的有關(guān)工程項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)符合全國綜 合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和區(qū)域布局。 屬于國務(wù)院及有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)權(quán)限的工程項(xiàng) 目，在全國綜合 能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃尚未明確前，省級能源規(guī)劃不得 自行列入。

列入能源規(guī)劃的工程項(xiàng)目可包括單體重大工程和打捆項(xiàng) 目 等形式，按工作進(jìn)度可分為規(guī)劃期內(nèi)建成投產(chǎn)、在建續(xù)建、開工 建設(shè)、開展前期工作等類別。需經(jīng)優(yōu)選明確的工程項(xiàng) 目，可列出 備選項(xiàng)目清單。建設(shè)周期較長的工程項(xiàng) 目，可列出儲備項(xiàng)目清單。

列入能源規(guī)劃的工程項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門 規(guī)章、有關(guān)地方性法規(guī)和國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)具備前期工作基礎(chǔ)，符合與工作進(jìn)度 相應(yīng)的用地、用水、環(huán)評等要素保障要求。列入規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過 論證程序，應(yīng)結(jié)合能源市場和價格等情況開展經(jīng)濟(jì)性評估。

第十一條   能源規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、相關(guān) 企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見。涉及國家秘密的， 按照保守國家秘密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條   能源規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類能源規(guī)劃之 間，以及與其他相關(guān)規(guī)劃、能源市場和相關(guān)政策的銜接。

 

國家能源局通過對接規(guī)劃思路、加強(qiáng)指標(biāo)和項(xiàng)目銜接等方式， 加強(qiáng)對省級能源規(guī)劃編制的指導(dǎo)。

 

第三章  規(guī)劃審批

第十三條   能源規(guī)劃在報送批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批前，應(yīng)組織專家或 委托有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證，形成書面論證報告。

能源規(guī)劃報送審批時，應(yīng)一并附送規(guī)劃編制說明、論證報告、 合法性審查意見、公平競爭審查意見、宏觀政策取向一致性評估 意見和有關(guān)規(guī)定要求的其他文件。

第十四條   能源規(guī)劃編制部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出的意見， 對能源規(guī)劃進(jìn)行修改完善，并按照有關(guān)要求報送修改稿及其他相 關(guān)材料。

第十五條    國家能源局在組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研究等 工作基礎(chǔ)上，商國家發(fā)展改革委，按程序組織開展省級綜合能源 規(guī)劃審批。

國家能源局在省級綜合能源規(guī)劃審批過程中，通過多種方式 組織開展規(guī)劃銜接工作，對接有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展 目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目等內(nèi)容，省級能源規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng) 按照相關(guān)意見修改完善規(guī)劃，并按照有關(guān)要求報送修改稿及其他 相關(guān)材料。

 

第四章  規(guī)劃發(fā)布實(shí)施

第十六條   能源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后按程序發(fā)布實(shí)施。

 

經(jīng)批準(zhǔn)的能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布，法律、行政法規(guī) 另有規(guī)定以及涉及國家秘密的除外。

能源規(guī)劃的宣傳解讀等工作由規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)。

第十七條   省級綜合能源規(guī)劃應(yīng)按照國家能源局批復(fù)意見 修改后發(fā)布實(shí)施。其他省級能源規(guī)劃應(yīng)與全國綜合能源規(guī)劃、相 關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃及經(jīng)批復(fù)的省級綜合能源規(guī)劃銜接一致。 未經(jīng)批復(fù)的省級綜合能源規(guī)劃和未按上述要求銜接一致的其他 省級能源規(guī)劃，不得作為本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的依據(jù)， 以及開展工程項(xiàng)目前期工作、審批（核準(zhǔn)）的依據(jù)。

省級能源規(guī)劃印發(fā)后應(yīng)及時報送國家能源局并抄送所在地 區(qū)的國家能源局派出機(jī)構(gòu)。

第十八條   能源規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)工作要求 制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，確定時序進(jìn)度，落實(shí)具體措施； 負(fù)責(zé)組織開展規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，及時研究解決規(guī)劃實(shí)施有關(guān)問 題。

第十九條    國家能源局根據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域 能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，制定年度能源 工作指導(dǎo)意見，將主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)，并做好年度綜合 平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目和政策舉措等 實(shí)施要求，推動能源規(guī)劃落地實(shí)施。

第二十條    國家能源局組織派出機(jī)構(gòu)對全國綜合能源規(guī)劃、 全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃在轄區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān) 管，派出機(jī)構(gòu)形成轄區(qū)監(jiān)管報告報送國家能源局，作為監(jiān)測和評估規(guī)劃實(shí)施情況的參考。

第二十一條    能源規(guī)劃編制部門按照有關(guān)要求開展規(guī)劃實(shí) 施情況政務(wù)信息公開工作，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會 監(jiān)督。涉及國家秘密的按照保守國家秘密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  規(guī)劃評估調(diào)整

第二十二條    能源規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)組織開展規(guī)劃實(shí)施中 期評估和總結(jié)評估，評估報告應(yīng)按要求報送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

規(guī)劃實(shí)施評估要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，綜合 考慮能源供需形勢、市場價格、技術(shù)迭代等要素的動態(tài)變化，重 點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展成效及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。評估 結(jié)果是深入推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃調(diào)整修訂及編制下一個規(guī)劃期能 源規(guī)劃的重要依據(jù)。

鼓勵組織專家或委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃實(shí)施第三 方評估。

第二十三條   強(qiáng)化能源規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng) 評估確需調(diào)整時，由國家發(fā)展改革委、國家能源局結(jié)合規(guī)劃評估 結(jié)果，征求相關(guān)部門及相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主 管部門等有關(guān)方面意見，研究并提出調(diào)整建議，按照有關(guān)要求報 原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，國家另有規(guī)定的除外。經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，可以 通過修訂原規(guī)劃部分內(nèi)容、印發(fā)規(guī)劃實(shí)施意見、補(bǔ)充調(diào)整項(xiàng)目等 方式對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。

 

全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃調(diào) 整后，省級能源規(guī)劃相應(yīng)調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。

省級能源規(guī)劃經(jīng)評估和論證，可在總量規(guī)模和布局范圍內(nèi)調(diào) 整能源工程項(xiàng)目等有關(guān)事項(xiàng)。省級能源規(guī)劃的調(diào)整情況及論證報 告應(yīng)報送國家能源局并抄送所在地區(qū)的國家能源局派出機(jī)構(gòu)。

調(diào)整后的規(guī)劃按照政府信息公開有關(guān)要求履行公開程序。涉 及國家秘密的按照保守國家秘密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

 

第六章  附則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解

釋。

第二十五條

 

各類能源規(guī)劃管理有需要時，可依據(jù)本辦法制

定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條

 

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。原《能源規(guī)劃管理辦法》（ 國能規(guī)劃〔2019〕87 號）同時廢止。