英國碳預(yù)算對中國都有哪些啟示和借鑒意義

 

　　執(zhí)行與規(guī)模是關(guān)鍵

 

　　既然碳預(yù)算關(guān)注碳減排整個過程，也試圖比現(xiàn)有減排體系擁有更好的結(jié)果控制，那么碳預(yù)算就必然需要比現(xiàn)有減排體系擁有更為充足的政治意愿、更為完善的設(shè)置原則和更為堅定的執(zhí)行機構(gòu)，顯然《氣候變化法案》也做出了相應(yīng)安排。

 

　　《氣候變化法案》明確指出為確保碳預(yù)算長期正常運轉(zhuǎn)，政府首腦應(yīng)對碳預(yù)算負有直接政治責任，也就是說如果執(zhí)行周期碳排放超過了預(yù)算那么政府首腦將承擔法律責任；氣候變化法案還要求碳預(yù)算清晰具體，每個執(zhí)行周期詳細而確定，不得因為任何原因而擅自改動；在日常監(jiān)測和管理上，氣候法案還要求設(shè)立獨立的專門機構(gòu)（氣候變化委員會），政府提供使該機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的資金和技術(shù)；此外在執(zhí)行上碳預(yù)算應(yīng)盡量避免與歐盟排放權(quán)交易體系等現(xiàn)有減排體系重合，但在政策措施上卻又要盡量利用現(xiàn)有的體系和政策過程，爭取把它們有效整合進來。碳預(yù)算具體實施過程中還需切實考慮預(yù)算成本有效原則，即在諸多政策組合中盡量選擇成本最小化?？偟恼f來碳預(yù)算要成功實施必須經(jīng)歷以下幾個步驟：評估和計算確立總預(yù)算；分解總預(yù)算至部門預(yù)算；為預(yù)算實施確定責任主體；對碳預(yù)算實施過程監(jiān)測和評估；超預(yù)算懲罰機制；預(yù)算系統(tǒng)的靈活性包括“借”未來預(yù)算的制度安排；排放權(quán)交易在總預(yù)算中的作用。

 

　　碳預(yù)算設(shè)置過程和執(zhí)行上的完備性說明了碳預(yù)算對溫室氣體減排目標的嚴肅性，但仍然存在一個關(guān)鍵問題即碳預(yù)算規(guī)模，預(yù)算規(guī)模太大不可能實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目的，規(guī)模太小又可能成本巨大而難以實施，因此對碳預(yù)算規(guī)模評估顯得就尤為重要。評估不僅包括全國溫室氣體減排的經(jīng)濟技術(shù)潛力還包括碳預(yù)算應(yīng)該涵蓋的范圍。預(yù)算是對整個英國設(shè)置預(yù)算還是像歐盟排放權(quán)交易體系一樣只是對某些重點行業(yè)；預(yù)算能否對6種溫室氣體都做出要求，國際氣候機制目前尚無管制的航空和航運排放量能否包括進來等等；如果國內(nèi)減排經(jīng)濟代價過于昂貴那預(yù)算能否可以通過購買碳信用執(zhí)行。英國還基于到后京都談判的成功與否，明確提出了意向性預(yù)算和過渡性預(yù)算，也同時考慮到了后京都機制在國家減排承諾和排放權(quán)交易的可能性，因此碳預(yù)算并不鼓勵通過購買排放權(quán)尤其歐盟之外排放權(quán)來實現(xiàn)，更何況排放權(quán)購買還意味著碳泄露和環(huán)境目標的沒有真正實現(xiàn)。

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