新開戶1277家！擴(kuò)容后全國碳市場活力提升

2025年，全國碳市場迎來擴(kuò)容，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)獲準(zhǔn)納入全國碳排放權(quán)交易市場。擴(kuò)容后的全國碳市場有何新變化？

 

9月24日，生態(tài)環(huán)境部副部長李高在2025中國碳市場大會(huì)上發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報(bào)告（2025）》。報(bào)告認(rèn)為，2024年以來，納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位有序開展市場交易，交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，交易價(jià)格反映供需關(guān)系，交易主體參與意愿增強(qiáng)，交易產(chǎn)品和方式逐步豐富，市場活力進(jìn)一步提升。

 

下一步，中國將堅(jiān)持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善全國碳市場相關(guān)政策配套制度，分階段、有步驟擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體自愿減排交易市場支持領(lǐng)域，不斷豐富全國碳市場交易品種、交易主體、交易方式，營造更加公平公開透明的市場環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

 

新納入行業(yè)重點(diǎn)排放單位已開設(shè)交易賬戶1277家

 

據(jù)介紹，全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍后，新增重點(diǎn)排放單位超過1300家，增加溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例提高至60%以上，實(shí)現(xiàn)了從過去的三個(gè)“單一”向三個(gè)“多元”轉(zhuǎn)變，即由管控單一行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容；由管控單一能源活動(dòng)排放轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒?dòng)與工業(yè)過程排放；由管控單一的二氧化碳轉(zhuǎn)變?yōu)楣芸囟趸?、四氟化碳和六氟化二碳等多種溫室氣體。

 

2024年，全國碳排放權(quán)交易市場參與交易的重點(diǎn)排放單位共計(jì)1471家，較上一個(gè)履約周期增加1.38%。2024年每個(gè)交易日均有成交，全年成交筆數(shù)同比增長18%。市場供給逐步提升，交易活力穩(wěn)步釋放，配額惜售現(xiàn)象得到緩解，2024年賣出配額的重點(diǎn)排放單位數(shù)量較上一個(gè)履約周期增加11.24%。

 

2025年以來，重點(diǎn)排放單位交易意愿有所增強(qiáng)。截至8月底，掛牌協(xié)議交易的買入和賣出委托總量較去年同比上漲232%。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場后，三個(gè)行業(yè)重點(diǎn)排放單位積極開立交易賬戶。截至2025年8月底，新納入行業(yè)重點(diǎn)排放單位已開設(shè)交易賬戶1277家。

 

交易產(chǎn)品和方式逐步豐富

 

全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨。2023年以來，生態(tài)環(huán)境部對(duì)配額按照發(fā)放年份進(jìn)行標(biāo)記，每個(gè)年份的配額作為獨(dú)立交易標(biāo)的在市場自由流通和交易。截至2025年8月底，已發(fā)布“碳排放配額19-20”“碳排放配額21”“碳排放配額22”“碳排放配額23”“碳排放配額24”等5類交易標(biāo)的，成交量分別為2.87億噸、4919.46萬噸、1.94億噸、1.33億噸和3227.67萬噸。

 

2024年，全國碳排放權(quán)交易市場采用掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易兩種方式，全年成交量分別為0.37億噸和1.52億噸。為進(jìn)一步豐富全國碳排放權(quán)交易市場交易方式，提升市場活力，2025年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟用單向競價(jià)交易方式。首批三場單向競價(jià)交易于2025年7月16日順利完成，總成交量13萬噸，總成交額977.15萬元，滿足了交易主體多元化交易需求，更好反映市場供需關(guān)系。

 

交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高

 

據(jù)披露，2024年，全國碳排放權(quán)交易市場共運(yùn)行242個(gè)交易日，碳排放配額日均成交量較上一個(gè)履約周期上漲43.55%，全年累計(jì)成交量1.89億噸，其中2024年第四季度成交量占全年成交量的79%。碳排放配額年度成交金額達(dá)到181.14億元，創(chuàng)2021年市場啟動(dòng)上線交易以來年度新高。截至2025年8月底，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計(jì)成交量6.96億噸，累計(jì)成交額478.26億元。

 

從價(jià)格來看，2024年，全國碳排放權(quán)交易市場全年綜合價(jià)格收盤價(jià)在69元/噸-106元/噸之間，年底綜合價(jià)格收盤價(jià)為97.49元/噸，較2021年市場啟動(dòng)上線交易首日開盤價(jià)上漲103.10%，較2023年底收盤價(jià)上漲22.75%，交易價(jià)格基本反映了市場供需關(guān)系。

 

進(jìn)入2025年，隨著新年度配額預(yù)分配工作陸續(xù)開展，市場交易自3月起逐步回暖，2025年第二季度成交量、成交額同比分別上漲140%、87%。截至2025年8月底，綜合價(jià)格收盤價(jià)為69.30元/噸。在全球碳價(jià)普遍下跌的背景下，全國碳排放權(quán)交易市場碳價(jià)總體保持在合理區(qū)間。

 

“邊實(shí)施、邊完善”：科學(xué)謀劃市場擴(kuò)圍時(shí)間表、路線圖

 

據(jù)介紹，目前發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位全部建立了碳排放管理內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，四年來通過低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等措施共有564家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位實(shí)現(xiàn)了配額扭虧為盈，盈余配額總量5825萬噸，按照全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易以來平均收盤價(jià)68.72元/噸（截至2025年8月底）計(jì)，企業(yè)盈余配額約合40億元，全國碳排放權(quán)交易市場推動(dòng)減排的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造了減排收益。

 

對(duì)于新納入的三大行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部充分借鑒其他國家碳市場、國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場經(jīng)驗(yàn)，按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，科學(xué)謀劃全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)圍的時(shí)間表、路線圖。

 

一是分階段推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入市場。2024年至2026年為啟動(dòng)實(shí)施階段，以培育市場主體、夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、完善市場監(jiān)管為主要目標(biāo)，讓企業(yè)熟悉市場、“體驗(yàn)”市場，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)；2027年度以后為深化完善階段，全面提升各方參與市場能力，研究配額總量的逐步適度收緊機(jī)制，碳市場功能作用充分發(fā)揮。

 

二是合理控制配額盈缺率?？紤]到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及中國碳排放總量尚未達(dá)峰的發(fā)展階段，三行業(yè)仍將采用基于強(qiáng)度控制的思路分配配額，不對(duì)配額總量預(yù)設(shè)上限，不限制企業(yè)生產(chǎn)。2024年度企業(yè)獲得的配額量將與其實(shí)際排放量相等，所有企業(yè)均無配額缺口，無需支付履約成本。2025年度和2026年度三行業(yè)配額整體盈虧平衡，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍，不影響行業(yè)發(fā)展。2027年度市場進(jìn)一步成熟后，逐步加大政策力度。

 

三是優(yōu)化完善統(tǒng)計(jì)核算制度。以降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、減少企業(yè)工作量為導(dǎo)向，一方面緊盯主要排放源，減少碳排放核算參數(shù)數(shù)量，簡化碳排放參數(shù)的核算方法；另一方面對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理，允許數(shù)據(jù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)薄弱、排放規(guī)模小的企業(yè)采用缺省值計(jì)算。