國(guó)家發(fā)改委：加快構(gòu)建地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等“雙碳”制度體系“四梁八柱”

 

新華社記者:

如何看待前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)？對(duì)完成全年增長(zhǎng)目標(biāo)有何預(yù)期？前期的宏觀政策是否發(fā)揮了預(yù)期中的效果，四季度還有哪些政策發(fā)力點(diǎn)？ 

 

李超:

謝謝您的提問。前三季度，各地區(qū)各部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行頂住壓力、穩(wěn)中有進(jìn)?？傮w看，有5方面特點(diǎn)。

 

一是運(yùn)行穩(wěn)。去年“9·26”一攬子政策和今年穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措接續(xù)發(fā)力，我們都看到，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)5.2%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持前列。從需求看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.5%，增速比上年同期加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。從供給看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.2%，創(chuàng)下了2022年以來(lái)的同期新高。

 

二是動(dòng)能足。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織最新發(fā)布的報(bào)告顯示，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)首次躋身全球前十，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。從前三季度數(shù)據(jù)看，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.7%、9.6%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為35.9%、16.7%，比去年同期提高2.1個(gè)、0.8個(gè)百分點(diǎn)；集成電路制造業(yè)、智能設(shè)備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)22.4%、12.2%。

 

三是質(zhì)效升。治理無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)成效逐步顯現(xiàn)，大家應(yīng)該關(guān)注到，重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)效益等指標(biāo)都有所改善。多晶硅、硅片、碳酸鋰等產(chǎn)品價(jià)格明顯回升；前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)3.2%，9月份單月同比增長(zhǎng)21.6%。

 

四是韌性足。面對(duì)外部環(huán)境的劇烈變化，前三季度我國(guó)貨物出口仍保持7.1%的增速；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，我國(guó)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品受到了更加廣泛的認(rèn)可，前三季度高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口增速分別達(dá)11.9%、9.6%，不少國(guó)貨“潮品”成為全球“爆款”；出口布局更加多元，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家出口增長(zhǎng)12.4%，對(duì)東盟國(guó)家出口增速連續(xù)8個(gè)月提升。

 

五是潛能大。消費(fèi)需求和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)。在消費(fèi)方面，群眾體育賽事、演唱會(huì)、音樂節(jié)等人氣十足，服務(wù)零售額增長(zhǎng)5.2%；隨著各類免簽政策深入實(shí)施，前三季度入境旅游人次大幅增長(zhǎng)17.8%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，高端化、綠色化、智能化發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)勁，相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，比如，民用無(wú)人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng)43.2%、29.8%，新能源汽車、汽車用鋰離子動(dòng)力電池產(chǎn)量分別增長(zhǎng)29.7%、46.9%。

 

前三季度的成績(jī)?yōu)轫樌瓿扇昴繕?biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最近我們也看到，一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織紛紛調(diào)高對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期，比如，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行10月最新預(yù)測(cè)都將我國(guó)2025年經(jīng)濟(jì)增速較4月預(yù)測(cè)大幅調(diào)高0.8個(gè)百分點(diǎn)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)常態(tài)化政策預(yù)研儲(chǔ)備并視情及時(shí)出臺(tái)實(shí)施。隨著各項(xiàng)政策效應(yīng)持續(xù)落地見效，我們有信心有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

 

央視財(cái)經(jīng)記者:

謝謝發(fā)言人。您在上個(gè)月的新聞發(fā)布會(huì)中提到，將抓緊推進(jìn)5000億元新型政策性金融工具資金投放到具體項(xiàng)目，請(qǐng)問目前進(jìn)展情況如何？ 

 

李超:

謝謝您持續(xù)關(guān)注新型政策性金融工具的各項(xiàng)工作。近日，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)方面，組織國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，加快新型政策性金融工具資金投放。想向大家通報(bào)的是，截至目前，在各方面共同努力下，5000億元資金已全部投放完畢，共支持2300多個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約7萬(wàn)億元，重點(diǎn)投向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，以及交通、能源、地下管網(wǎng)建設(shè)改造等城市更新領(lǐng)域。本次新型政策性金融工具加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)大省的支持力度，同時(shí)還支持了一批符合條件的重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目。

 

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，督促各地方和有關(guān)中央企業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目加快開工建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量，積極擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

 

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

在中共中央新聞發(fā)布會(huì)上，鄭柵潔主任表示，國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊起草“十五五”規(guī)劃《綱要草案》。下一步“十五五”規(guī)劃編制將開展哪些工作？ 

 

李超:

謝謝您的提問，國(guó)家發(fā)展改革委正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，會(huì)同各地區(qū)各部門抓緊開展“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制相關(guān)工作，主要有以下幾個(gè)方面：一是研究起草“十五五”規(guī)劃《綱要草案》。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表《建議》精神，科學(xué)測(cè)算主要指標(biāo)，論證提出一批可操作、能落地的重大任務(wù)舉措和重大工程項(xiàng)目，將《建議》提出的方向性要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，按程序提請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議后，提交明年十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。二是廣泛聽取各方面意見建議。五年規(guī)劃反映的是人民群眾對(duì)美好生活向往的“最大公約數(shù)”，不僅是國(guó)家的規(guī)劃，也是我們大家的規(guī)劃。今天上午9點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)和中國(guó)政府網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)在醒目位置開設(shè)專欄或設(shè)置鏈接窗口，廣泛征集對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建議，截止日期是2025年11月14日的20點(diǎn)，為期兩周，歡迎大家登錄留言。此外，我們還將邀請(qǐng)有關(guān)群團(tuán)組織、商會(huì)協(xié)會(huì)等，專門征集民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、科研人員、青年、農(nóng)民、殘疾人等重點(diǎn)群體意見建議，深入了解群眾所需所盼；召開座談會(huì)、上門走訪，面對(duì)面聽取專家、企業(yè)家、高端智庫(kù)意見建議，組織專家對(duì)《綱要草案》進(jìn)行咨詢論證；認(rèn)真研究體現(xiàn)人大代表、政協(xié)委員的意見建議等，切實(shí)將社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)吸收到規(guī)劃中來(lái)。三是健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。組織有關(guān)部門編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)落細(xì)《綱要》對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的部署要求。一以貫之抓好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，研究編制“十五五”區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施方案。同時(shí)，做好省級(jí)規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的銜接。通過加強(qiáng)規(guī)劃銜接落實(shí)，形成規(guī)劃和政策合力，將黨中央《建議》有關(guān)部署落到實(shí)處。 

 

證券時(shí)報(bào)記者:

《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》特別提出支持“算力基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造”。請(qǐng)問發(fā)改委將如何推動(dòng)高耗能的算力產(chǎn)業(yè)與綠色低碳發(fā)展協(xié)同并進(jìn)？ 

 

李超:

謝謝您的關(guān)注。算力基礎(chǔ)設(shè)施是大家比較關(guān)心的領(lǐng)域，也是近期發(fā)布的《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》部署的節(jié)能降碳重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域之一。近年來(lái)，我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，能源資源消耗也快速增長(zhǎng)，推動(dòng)算力產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展勢(shì)在必行。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)加大政策支持力度。比如，穩(wěn)步推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)八大國(guó)家算力樞紐和10個(gè)算力設(shè)施集群，充分消納可再生能源，持續(xù)提升樞紐算力設(shè)施集群平均電能利用效率。同時(shí)我們也看到，我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施還存在部分算力設(shè)施“小而散”、老舊算力設(shè)施能效偏低等問題，在節(jié)能降碳改造方面仍有較大優(yōu)化空間。下一步，我們將以算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。

 

一是優(yōu)化建設(shè)布局，以規(guī)?；苿?dòng)效率提升。強(qiáng)化“東數(shù)西算”規(guī)劃布局剛性約束，合理規(guī)劃、嚴(yán)格把關(guān)，新建大型和超大型算力設(shè)施優(yōu)先布局在全國(guó)一體化算力網(wǎng)國(guó)家樞紐算力設(shè)施集群范圍內(nèi)。統(tǒng)籌算力與電力基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)算力設(shè)施向西部綠電富集區(qū)集群布局，提升可再生能源利用水平。鼓勵(lì)小、散、低效的存量算力設(shè)施向集約化、高效率轉(zhuǎn)變。

 

二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。對(duì)新上算力項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際對(duì)新上項(xiàng)目提出更高要求。支持算力設(shè)施探索應(yīng)用工業(yè)余冷等資源，加強(qiáng)算力設(shè)施余熱回收利用。

 

三是推進(jìn)更多綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推廣高效節(jié)能節(jié)水設(shè)備，逐步淘汰不符合現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的落后低效產(chǎn)品設(shè)備。因地制宜推動(dòng)各類高效制冷散熱技術(shù)，提高自然冷源利用率。

 

 

中新社記者:

今年極端天氣比較多，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇了前旱后澇的情況，糧食穩(wěn)產(chǎn)是否受到影響？發(fā)改委采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？ 

 

李超:

謝謝您的提問。今年以來(lái)，我國(guó)多地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇不利天氣影響。春季，北方冬麥產(chǎn)區(qū)特別是陜西、河南等地遭遇不同程度干旱；9月份以來(lái)，河南、山東等黃淮海地區(qū)出現(xiàn)多年少見的持續(xù)陰雨天氣，對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)展改革委密切跟蹤研判形勢(shì)變化，支持地方積極做好災(zāi)情應(yīng)對(duì)；同時(shí)，暢通收購(gòu)收儲(chǔ)渠道，切實(shí)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，力爭(zhēng)把災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入的影響降到最低。經(jīng)過努力，夏糧穩(wěn)產(chǎn)豐收，早稻實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，秋糧生產(chǎn)具有較好基礎(chǔ)、正在陸續(xù)收獲。從各方面反映情況看，災(zāi)害天氣對(duì)糧食產(chǎn)量影響總體可控，全年糧食有望再獲豐收。

 

這里，我想強(qiáng)調(diào)的是，糧食安全是“國(guó)之大者”，要改變“靠天吃飯”的局面，必須持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。比如，我們加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)大中型灌區(qū)等重大水利建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田、水利設(shè)施銜接配套，切實(shí)提高水旱災(zāi)害防御能力。2024年以來(lái)，累計(jì)安排“兩重”等中央資金4000多億元，支持建設(shè)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8億畝；安排中央資金200多億元，支持灌區(qū)建設(shè)改造工程。相關(guān)項(xiàng)目顯著改善了廣大糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不少地區(qū)反映，項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)提升超過10%，基本實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)多增產(chǎn)。又比如，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，加快現(xiàn)代種業(yè)、玉米大豆單產(chǎn)提升等重點(diǎn)工程建設(shè)，集成配套良田良種、良機(jī)良法，有力促進(jìn)糧食增產(chǎn)。目前我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，去年全國(guó)糧食畝產(chǎn)達(dá)394.7公斤，比2020年提高12.5公斤，單產(chǎn)提升對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大?？偟目?，這些措施舉措，為提升糧食綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

 

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

我們注意到，日前印發(fā)的《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》提到，該專項(xiàng)支持的項(xiàng)目立足于推進(jìn)“軟建設(shè)”落地見效，建立健全解決實(shí)際問題、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。請(qǐng)問應(yīng)該如何理解這句話？對(duì)“十五五”時(shí)期推動(dòng)綠色低碳發(fā)展有何作用？在落地執(zhí)行過程中將如何體現(xiàn)“軟建設(shè)”的要求？  

 

李超:

謝謝您的提問，您又提了一個(gè)關(guān)于《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的問題，這個(gè)問題很重要。“十五五”時(shí)期要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“2030年前碳達(dá)峰”“2030年碳排放強(qiáng)度比2005年下降65%以上”這兩個(gè)目標(biāo)，這是非常關(guān)鍵的五年，需要合理安排新增用能和碳排放需求，更大力度挖掘置換存量空間。“十五五”規(guī)劃《建議》提出，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門加快構(gòu)建地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等“雙碳”制度體系“四梁八柱”。這其中，為更好發(fā)揮投資對(duì)節(jié)能降碳工作的支撐作用，進(jìn)一步發(fā)揮中央資金的導(dǎo)向性作用，我們修訂發(fā)布了《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，要求一體推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”。這里提到的“硬投資”，就是通常意義上的投資項(xiàng)目實(shí)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造等可以形成實(shí)物工作量的內(nèi)容。您所關(guān)注的“軟建設(shè)”，就是要通過編制規(guī)劃、制定政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等方式，用改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次障礙，完善投入機(jī)制，提高投入效率，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。具體工作中，我們將會(huì)同有關(guān)部門和各地方，從三個(gè)層次推動(dòng)落實(shí)。在行業(yè)層面，會(huì)同行業(yè)主管部門因業(yè)施策，重點(diǎn)圍繞建立健全節(jié)能降碳、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，將全局目標(biāo)細(xì)化分解至各地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)有關(guān)方面針對(duì)性加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建設(shè)并實(shí)施監(jiān)管。在地方層面，推動(dòng)各級(jí)地方政府，發(fā)揮財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等各類政策疊加效應(yīng)，更加注重通過項(xiàng)目實(shí)施解決制約本地區(qū)降碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。在項(xiàng)目層面，指導(dǎo)督促有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體，通過項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成務(wù)實(shí)管用的節(jié)能降碳技術(shù)流程和管理規(guī)范，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂提供實(shí)踐支撐。  

 

央廣網(wǎng)記者:

我國(guó)北方即將進(jìn)入供暖季，目前天然氣、煤炭供應(yīng)儲(chǔ)備情況如何？能源迎峰度冬是否有保障？ 

 

李超:

近期，北方部分地區(qū)持續(xù)降溫，多地提前達(dá)到入冬標(biāo)準(zhǔn)，大家對(duì)是否能溫暖過冬很關(guān)心。為做好今年的迎峰度冬工作，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，從抓好能源供應(yīng)、資源儲(chǔ)備、應(yīng)急調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，為今年供暖季能源保供打好基礎(chǔ)。一是提升供應(yīng)能力。主要是煤、氣、電、運(yùn)這幾個(gè)方面。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)原煤、天然氣產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)2.0%、6.4%；截至9月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量37.2億千瓦，同比增長(zhǎng)18%；10月份以來(lái)，國(guó)家鐵路電煤裝車保持在日均5.6萬(wàn)車的較高水平。二是夯實(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)。截至10月27日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤2.2億噸，可用35天以上；地下儲(chǔ)氣庫(kù)已完成年度注氣任務(wù)，實(shí)現(xiàn)滿庫(kù)入冬。三是強(qiáng)化調(diào)峰能力。截至9月底，跨區(qū)輸送電力最大達(dá)1.5億千瓦，區(qū)域間的余缺互濟(jì)能力顯著增強(qiáng)；累計(jì)建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)1億千瓦以上，提供了更加強(qiáng)大的調(diào)節(jié)能力；全國(guó)儲(chǔ)氣能力和管網(wǎng)沖峰能力較上年都進(jìn)一步提升。綜合研判，今年供暖季能源供需總體是平衡的，民生用能保供穩(wěn)價(jià)和群眾溫暖過冬是有保障的。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障人民群眾溫暖過冬。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，供暖季期間，我們將堅(jiān)持日調(diào)度、周會(huì)商，壓實(shí)地方和企業(yè)保供主體責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決供需矛盾。二是保障能源生產(chǎn)供應(yīng)，推動(dòng)能源資源安全穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、各類發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。三是嚴(yán)格能源中長(zhǎng)期合同履約，確保民生用能足額穩(wěn)定供應(yīng)。四是做好尖峰保供和應(yīng)急保障，發(fā)揮好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力調(diào)度，做好低溫雨雪冰凍等惡劣天氣的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。 

 

封面新聞?dòng)浾?

我們關(guān)注到，發(fā)改委正在就制定促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展政策措施征求意見。生活性服務(wù)業(yè)主要包括哪些方面？在當(dāng)前這個(gè)階段制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策的考慮是什么？具體將會(huì)有哪些政策安排？ 

 

李超:

謝謝您的提問。生活性服務(wù)業(yè)是滿足居民最終消費(fèi)需求的服務(wù)活動(dòng)，涉及教育培訓(xùn)、健康、養(yǎng)老、托育、文化娛樂、旅游、體育、到家服務(wù)、交通出行、餐飲住宿、商貿(mào)零售等諸多領(lǐng)域，可以說(shuō)和我們每個(gè)人的生活都息息相關(guān)，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)居民就業(yè)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)規(guī)模、占比逐年擴(kuò)大，2024年，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比比2015年提升了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到46.1%，今年前三季度進(jìn)一步提升至46.8%。其中，生活性服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，開辟了多個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)空間。比如，今年“雙11”開賣以來(lái)，以二次元IP為代表的情緒類消費(fèi)顯著攀升，游戲、漫畫周邊產(chǎn)品增勢(shì)迅猛。又比如，到家服務(wù)有效整合居民日常消費(fèi)需求，從保潔、維修拓展到整理收納、寵物托養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。還比如，文化、體育、旅游、商貿(mào)消費(fèi)形成共振，各地一方面發(fā)掘體育賽事、演唱會(huì)、博物館等帶來(lái)的巨大流量，同時(shí)也順勢(shì)推出“票根優(yōu)惠”，串聯(lián)餐飲、住宿、商業(yè)等，推動(dòng)流量變銷量。同時(shí)我們也看到，目前相關(guān)行業(yè)發(fā)展還面臨人才供給不足、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全等問題。為了進(jìn)一步健全生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制，更好滿足人民群眾美好生活需要，進(jìn)一步釋放生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定加快健全生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制政策文件。為做好文件研究起草工作，近期國(guó)家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站互動(dòng)交流板塊開展了“我為生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展‘獻(xiàn)一策’”活動(dòng)，圍繞放寬生活服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入限制、支持民營(yíng)企業(yè)等多元主體擴(kuò)大服務(wù)供給、培育生活服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式、利用數(shù)智技術(shù)賦能生活服務(wù)品質(zhì)提升等9個(gè)方面，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議。今天也正好是本次活動(dòng)的最后一天，歡迎社會(huì)各界抓緊提出寶貴意見。下一步，我們將積極吸收采納大家的意見建議，力爭(zhēng)推出一批促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的硬招、實(shí)招。 

 

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者:

當(dāng)前為什么要出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》？提出了哪些新要求？ 

 

李超:

剛才我介紹了，我們出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。代理機(jī)構(gòu)是聯(lián)通整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)、提供招投標(biāo)專業(yè)服務(wù)的重要主體。目前，全國(guó)已有超11萬(wàn)家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、超100萬(wàn)名從業(yè)人員，對(duì)提高招投標(biāo)效率、提升招投標(biāo)專業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。但是我們也看到，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標(biāo)、向評(píng)標(biāo)專家行賄等方式，違法開展業(yè)務(wù)，謀取非法利益，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)秩序。為此，《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了三方面新要求。一是統(tǒng)一登記。要求代理機(jī)構(gòu)在省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)上登記機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、從業(yè)人員等基本信息，并對(duì)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。二是規(guī)范從業(yè)。在業(yè)務(wù)承接方面，要求代理機(jī)構(gòu)要具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和必要的辦公條件，擁有不少于5名符合專業(yè)能力要求的從業(yè)人員，具備完善的內(nèi)部管理制度，機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員未被禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等。在業(yè)務(wù)開展方面，要求實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，依法簽訂招標(biāo)代理合同，規(guī)范收取代理費(fèi)用，按規(guī)定公開代理信息，依法協(xié)助招標(biāo)人處理異議。三是配合監(jiān)管。招標(biāo)人、投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為，有權(quán)向行業(yè)主管部門反映。各級(jí)行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，對(duì)相關(guān)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核實(shí)代理機(jī)構(gòu)是否滿足從業(yè)條件、人員專職從業(yè)、合同簽訂和履行、招標(biāo)文件編制與發(fā)售、投標(biāo)保證金收取及退還等9類重點(diǎn)事項(xiàng)。我委將會(huì)同相關(guān)部門，健全開放協(xié)同的招標(biāo)投標(biāo)電子化、數(shù)字化、智能化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧監(jiān)管。 

 

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:

剛才您提到，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》提出了三方面新要求，請(qǐng)問在規(guī)范從業(yè)方面有哪些具體內(nèi)容？將對(duì)相關(guān)行業(yè)和從業(yè)人員產(chǎn)生哪些具體影響？ 

 

李超:

謝謝您的提問，也謝謝您對(duì)“信用代證”工作的持續(xù)關(guān)注。今年5月，我委會(huì)同有關(guān)部門部署全面推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)記錄證明，也就是“信用代證”工作。截至9月底，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部開通“信用代證”服務(wù)，累計(jì)為46.2萬(wàn)家企業(yè)出具報(bào)告97萬(wàn)份，替代違法違規(guī)證明約3900萬(wàn)個(gè)?？偟目矗嚓P(guān)工作可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。一是“一網(wǎng)通辦”，“一網(wǎng)”就是指“信用中國(guó)”網(wǎng)站，網(wǎng)站開設(shè)了專項(xiàng)信用報(bào)告查詢專欄。“通辦”就是指專欄提供了各個(gè)地方辦理“信用代證”的渠道入口，提供“一站式”服務(wù)。二是“應(yīng)替盡替”，“信用代證”適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，目前已有21個(gè)省份在涉及出具證明的40多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效替代。比如，山東、黑龍江將涉及出具企業(yè)類證明的50多個(gè)領(lǐng)域全部納入替代范圍；浙江將“信用代證”的適用對(duì)象范圍進(jìn)一步拓展至社會(huì)組織和自然人。三是跨區(qū)互認(rèn)，我們指導(dǎo)京津冀晉、成渝等地區(qū)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)“信用代證”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和適用領(lǐng)域，破解跨區(qū)域證明開具環(huán)節(jié)多、不互認(rèn)等問題，助力企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。下一步，我委將充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門作用，持續(xù)推進(jìn)“信用代證”改革走深走實(shí)。一方面，扎實(shí)推進(jìn)信用數(shù)據(jù)治理。依托信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集共享、整合應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)家與地方平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)各領(lǐng)域涉企違法違規(guī)信息應(yīng)歸盡歸、實(shí)時(shí)共享，為實(shí)現(xiàn)“應(yīng)替盡替”提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。另一方面，持續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用范圍。加快推進(jìn)專項(xiàng)信用報(bào)告跨區(qū)域互認(rèn)互用，指導(dǎo)各地方在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)融資、申請(qǐng)優(yōu)惠政策等事項(xiàng)中推廣“信用代證”，實(shí)現(xiàn)“一件事”高效辦。  

 

中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者:

我們關(guān)注到，已經(jīng)有多所高校、醫(yī)院推進(jìn)建設(shè)雄安校區(qū)、院區(qū)，多家央企已入駐雄安總部，讓大家感受到北京非首都功能疏解的進(jìn)展。下一步，將如何繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)落地？  

 

李超:

雄安新區(qū)是黨中央明確的北京非首都功能疏解集中承載地，當(dāng)前已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和承接疏解并重的階段。近期，大家也都關(guān)注到了，北京協(xié)和醫(yī)院國(guó)家醫(yī)學(xué)中心（雄安院區(qū)）已經(jīng)開工，中國(guó)中化、中國(guó)華能已正式遷駐雄安總部辦公，北京交通大學(xué)等高校、北大人民醫(yī)院雄安校（院）區(qū)正在加快建設(shè)，可以說(shuō)疏解北京非首都功能取得了階段性重要進(jìn)展。接下來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委將與有關(guān)方面一道，繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。主要有以下幾個(gè)方面。一是持續(xù)推進(jìn)疏解項(xiàng)目落地建設(shè)。對(duì)于正在落地的疏解項(xiàng)目，在確保質(zhì)量的前提下要盡早開工、加快建設(shè)。同時(shí)，我們還將會(huì)同有關(guān)方面推動(dòng)實(shí)施新一批具備條件的疏解項(xiàng)目。二是高質(zhì)量推進(jìn)開發(fā)建設(shè)和高水平管理。目前，雄安新區(qū)對(duì)外骨干路網(wǎng)已經(jīng)全面建成，體育中心、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施陸續(xù)建成投用，超市、咖啡館、快遞站等配套設(shè)施也不斷完善。我們將持續(xù)推動(dòng)雄安新區(qū)加快建設(shè)，為疏解單位和人員工作生活創(chuàng)造更多便利條件。此外，雄安新區(qū)“云”上之城也在同步規(guī)劃、同步建設(shè)，新區(qū)的每棟建筑、每條道路、每段管廊都建立了相應(yīng)的數(shù)字信息模型，我們也將推動(dòng)新區(qū)發(fā)揮數(shù)智技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)新智慧城市管理模式。三是持續(xù)完善疏解支持政策體系。此前，我們已推動(dòng)出臺(tái)了教育、醫(yī)療、社保、住房等一系列政策舉措，這些舉措正在不斷落地見效。比如在醫(yī)保方面，雄安的醫(yī)保目錄相當(dāng)于北京和河北目錄的疊加，也就是說(shuō)疏解人員可以用北京的醫(yī)保直接在雄安就醫(yī)。后續(xù)，我們還將推動(dòng)更多領(lǐng)域更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)京雄同城化。  

 

浙江日?qǐng)?bào)潮新聞?dòng)浾?

2024年下半年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》。我們也注意到，國(guó)家發(fā)展改革委日前公布了前三季度全社會(huì)物流總費(fèi)用數(shù)據(jù)，與GDP的比率較去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。請(qǐng)問一年來(lái)《行動(dòng)方案》相關(guān)工作進(jìn)展和成效如何？ 

 

李超:

謝謝您的提問。我們都知道，物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)絡(luò)”，有效降低全社會(huì)物流成本有助于提高物流資源配置效率和效益，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。2024年《行動(dòng)方案》印發(fā)后，多個(gè)部門出臺(tái)了配套文件，各地也結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)細(xì)化落實(shí)，長(zhǎng)三角三省一市還聯(lián)合出臺(tái)了行動(dòng)方案。在各項(xiàng)政策有力支持引導(dǎo)下，我國(guó)物流服務(wù)供給、設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)模式等不斷向降本提質(zhì)增效的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，181個(gè)國(guó)家物流樞紐、105個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地加快互聯(lián)成網(wǎng)。又比如，物流領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平顯著提升，我國(guó)已建成的自動(dòng)化集裝箱碼頭、自動(dòng)化干散貨碼頭數(shù)量居世界首位，總體技術(shù)水平居世界前列。還比如，多式聯(lián)運(yùn)提速發(fā)展，國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，前三季度鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱量同比增長(zhǎng)近17%。這些變化，都推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率持續(xù)提升。今年前三季度，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用為14.2萬(wàn)億元，與GDP的比率為14.0%，較去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)保持有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低水平。現(xiàn)代物流體系不僅為大國(guó)經(jīng)濟(jì)提速，也撐起大家的幸福生活。我國(guó)物流企業(yè)廣泛應(yīng)用無(wú)人配送車、自動(dòng)分揀設(shè)備和智能快遞柜，創(chuàng)新推廣“快遞+”服務(wù)模式，構(gòu)建起多元化末端服務(wù)體系。國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)地區(qū)72小時(shí)妥投率超過85%，越來(lái)越多邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾也能夠通過快遞享受到現(xiàn)代生活的便利。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)抓好《行動(dòng)方案》工作落實(shí)，并結(jié)合編制相關(guān)領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃，加力推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本。 

 

大象新聞?dòng)浾?

您剛才提到了首批高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)地區(qū)名單，我們想了解名單中的目的地有何特點(diǎn)？下一步建設(shè)過程中將如何體現(xiàn)“高質(zhì)量”？ 

 

李超:

謝謝您的提問。近年來(lái)，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)需求快速增長(zhǎng)。戶外運(yùn)動(dòng)對(duì)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障、賽事組織等方面都提出了很高要求。首批入選的目的地，自然稟賦比較優(yōu)越，地方發(fā)展的思路很清晰、積極性也高。分類上，涵蓋冰雪、山地、水上、低空等領(lǐng)域，既有徒步、自行車、攀巖、滑雪等傳統(tǒng)項(xiàng)目，也有低空飛行、槳板、賽艇等新興項(xiàng)目。關(guān)于您剛才關(guān)心的如何體現(xiàn)“高質(zhì)量”，我們將從三個(gè)方面把握。一是通過務(wù)實(shí)政策支持，讓目的地“建得好”。我們將用好各類中央資金，支持配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。比如，對(duì)交通不便問題，推動(dòng)修通連接干線公路的“運(yùn)動(dòng)專線”；對(duì)部分目的地設(shè)施不足問題，支持建設(shè)公共運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、戶外驛站等。同時(shí)，完善建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)，明確“該建什么、怎么建”，避免盲目投資。二是鼓勵(lì)特色發(fā)展，讓賽事活動(dòng)“有看頭”。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，打造“叫得響”的戶外運(yùn)動(dòng)品牌，不必追求“大而全”。同時(shí)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推出更多徒步、騎行、槳板等群眾性活動(dòng)。三是守住安全和生態(tài)底線，讓運(yùn)動(dòng)“玩安心”。安全永遠(yuǎn)是第一位的。我們將指導(dǎo)有關(guān)地方建立健全安全防控體系，配備必要的救援設(shè)備和物資，加強(qiáng)重大賽事活動(dòng)安全保障和應(yīng)急管理。同時(shí)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線。需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，不是試點(diǎn)示范或掛牌命名，而是要精準(zhǔn)支持有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)，為人民群眾提供更多安全、獨(dú)特、優(yōu)質(zhì)的戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

 

李超:

以上就是今天發(fā)布會(huì)的內(nèi)容，感謝大家的參與。如果會(huì)后大家還有其他感興趣的問題，可與新聞辦聯(lián)系。謝謝，再會(huì)！