中央提出“資源環(huán)境要素市場化配置”意味著什么？

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我國運用市場化機制優(yōu)化資源環(huán)境要素配置的重要部署，標(biāo)志著綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入系統(tǒng)性改革新階段。

 

總量控制，奠定市場基石?！兑庖姟访鞔_提出“加強碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權(quán)交易市場逐步由強度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制”，理順了碳市場目標(biāo)設(shè)定的邏輯前提。“總量控制與交易”作為國際公認(rèn)的市場化減排政策工具，其核心邏輯是通過設(shè)定排放總量上限，并將排放配額分配給經(jīng)營主體，允許配額在主體間交易，從而以最低社會成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。基于重點控排企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放水平的強度控制雖具備靈活性，但缺乏絕對排放上限，無法為市場提供明確的減排目標(biāo)錨點，市場稀缺性信號缺失，難以為企業(yè)提供持續(xù)減排激勵。轉(zhuǎn)向配額總量控制，并與碳排放雙控制度銜接，意味著全國碳市場將擁有一個基于科學(xué)測算、剛性約束的排放上限。這不僅為碳排放配額賦予了稀缺性價值，更是構(gòu)建有效價格形成機制、引導(dǎo)全社會資源向低碳領(lǐng)域高效流動的基礎(chǔ)。這一被國際實踐所驗證的核心模式，將成為我國碳市場建設(shè)的基石。

 

配額分配，平衡免費與有償。配額分配是碳市場的生命線?！兑庖姟诽岢?ldquo;統(tǒng)籌碳排放控制目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況等，優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的分配方式，有序提高有償分配的比例”。初始階段以免費方式進(jìn)行配額分配，可增強企業(yè)參與碳市場的意識和能力，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，保障市場平穩(wěn)啟動。但是免費分配也導(dǎo)致市場價格信號失真，部分高排放企業(yè)缺乏真正的減排動力。隨著碳市場逐步成熟，“有序提高有償分配的比例”將逐步強化“污染者付費”原則，使碳成本更真實地內(nèi)化于企業(yè)經(jīng)營決策，推動企業(yè)從“被動履約”轉(zhuǎn)向“主動減排”。這種漸進(jìn)式有償化改革，既尊重歷史排放現(xiàn)實與行業(yè)差異，又堅定不移地推動配額從“計劃分配物”向“市場競購品”轉(zhuǎn)變，為碳價有效反映碳排放容量資源的稀缺性鋪平道路。國際經(jīng)驗表明，有償分配機制（如配額拍賣）既可通過價格發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)資源配置，又能發(fā)揮政府調(diào)節(jié)碳配額市場供需的功能，其形成的收入還可用于支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。

 

市場擴容，拓展深度與激發(fā)活力。一個成熟的碳市場需要廣度與深度，碳價格形成與碳配額流動需以市場活躍度為基礎(chǔ)?！兑庖姟分赋?ldquo;結(jié)合碳達(dá)峰碳中和工作需要、行業(yè)降碳潛力和碳排放核算基礎(chǔ)等，穩(wěn)步擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式”。當(dāng)前，全國碳市場僅覆蓋電力行業(yè)，其減排潛力與成本曲線相對單一。擴大行業(yè)覆蓋范圍后，將拓展市場邊界，參與主體更加多元，有利于基于成本差異釋放更豐富的減排機會。那些減排成本較低的企業(yè)或項目有更多機會出售其多余配額給減排成本較高的企業(yè)，從而實現(xiàn)資源在不同部門之間的優(yōu)化配置。同時，擴展主體、豐富交易品種與交易方式，將顯著提升市場流動性和活躍度、價格發(fā)現(xiàn)效率及風(fēng)險管理能力，吸引更廣泛參與者，使市場機制在資源配置中的決定性作用得以充分發(fā)揮。

 

金融賦能，注入市場動力。《意見》要求，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機構(gòu)參與資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)”。碳市場的高效運轉(zhuǎn)離不開金融體系的賦能。金融機構(gòu)的參與，不僅能提供充裕流動性、降低交易成本，還能通過專業(yè)化的風(fēng)險對沖工具，激活碳資產(chǎn)價值。綠色信貸、綠色債券可定向支持減排項目開發(fā)；碳資產(chǎn)質(zhì)押融資有助于盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。金融工具的創(chuàng)新與組合，有望構(gòu)建圍繞碳市場的多層次綠色金融服務(wù)生態(tài)，為低碳轉(zhuǎn)型增強資本支持。

 

制度協(xié)同，破除重復(fù)掣肘?！兑庖姟丰槍G證、用能權(quán)與碳市場銜接，按照“避免重復(fù)獲益”與“避免重復(fù)履約”的原則，提出“加強綠證與全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場的銜接，避免交易主體從綠證交易與全國溫室氣體自愿減排交易中重復(fù)獲益”，以及“加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展情況，推動各相關(guān)地區(qū)用能權(quán)交易試點有序退出，避免重復(fù)履約增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。這體現(xiàn)了以系統(tǒng)思維破解我國綠色治理深層矛盾的思路，包括環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計算與政策工具的相互掣肘，推動制度協(xié)同。此舉也進(jìn)一步確立了碳價在資源配置中更核心的地位。

 

總體來看，《意見》針對我國碳市場構(gòu)建了一個層層遞進(jìn)的深化改革藍(lán)圖：從制度銜接確立總量根基，到配額分配引入成本約束，到市場擴容激發(fā)活力，以金融賦能注入動力，最后加強制度協(xié)同避免重復(fù)收益和重復(fù)履約。這一系列措施，有望系統(tǒng)性地解決過去碳市場存在的碎片化、行政化、流動性不足、金融支持薄弱等關(guān)鍵問題，實現(xiàn)建設(shè)“更加有效、更有活力、更具國際影響力”的碳市場這一目標(biāo)。（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長王克）

 

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲