面向碳排放總量控制的可再生能源支持制度設(shè)計思考

 

歐盟和英國經(jīng)過二十年左右的發(fā)展，逐漸建立起較為成熟、自上而下（從歐盟到各成員國，從英國到英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭）的碳排放總量目標控制制度。這一制度從法律形式上，明確要求了定期應(yīng)根據(jù)應(yīng)對氣候變化進程，更新未來一段時期內(nèi)的排放總量控制目標。排放總量控制目標通過碳排放權(quán)交易市場（即碳市場）和碳市場之外的排放控制機制保障完成。

 

歐盟和英國均長期以碳市場作為基于市場的核心減排政策工具，控制碳市場所覆蓋行業(yè)的排放。碳市場作用顯著，其覆蓋排放相對于總量的比例已從運行之初的一半左右下降到當(dāng)前的40%，并發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)碳價格的關(guān)鍵作用。此外，有償分配碳配額的收入已成為應(yīng)對氣候變化財政資金的重要來源。歐盟和英國之內(nèi)各行政區(qū)域的碳市場覆蓋行業(yè)一致、規(guī)則統(tǒng)一，配額有償分配比例較高且上游產(chǎn)業(yè)的碳排放成本可以通過商品價格（如電價）變化充分傳導(dǎo)到下游終端用戶，保證了碳市場實現(xiàn)較高的減排經(jīng)濟效率。未來，歐盟和英國碳市場有可能進一步擴大行業(yè)覆蓋范圍、提升排放覆蓋比例。

 

在碳市場高效運行的基礎(chǔ)上，在自上而下進行各行政區(qū)域排放控制目標分解時，只需根據(jù)碳減排責(zé)任分攤原則，分解碳市場覆蓋范圍之外的排放，而無需考慮各行政區(qū)域之間的碳排放權(quán)交易情況以及各區(qū)域之間電力交換、綠證交易涉及的間接排放轉(zhuǎn)移。歐盟的責(zé)任分擔(dān)機制、英國到各構(gòu)成國的碳預(yù)算劃分均采用此種形式。此種設(shè)計能在最大程度上保持基于市場的政策工具的減排經(jīng)濟效率，也能夠兼顧區(qū)域發(fā)展公平性。

 

我國在建立碳排放總量控制制度過程中，同樣面臨排放控制目標向下分解，碳市場和其它各項節(jié)能降碳政策工具協(xié)同設(shè)計的重要問題，歐盟和英國經(jīng)驗具有參考價值。在吸收國外經(jīng)驗過程中，需要注意我國與歐盟、英國在國情方面的三個重大區(qū)別：第一，我國的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特征決定碳排放達峰后難以迅速大幅下降；第二，碳市場、可再生能源發(fā)展保障機制及其它主要節(jié)能降碳政策已有較為明確的部門分工，若進行重大調(diào)整需要多部門密切配合；第三，碳市場在一段時期內(nèi)還將保持基于強度控制的設(shè)計框架、配額的有償分配比例不宜過高，碳成本向下游傳導(dǎo)能力有限，例如碳價在電力市場建設(shè)過程中通過電價向下游傳導(dǎo)的能力尚不通暢。因此，吸收歐洲經(jīng)驗設(shè)計我國碳排放總量控制制度時，需充分考慮國情差異，系統(tǒng)謀劃制度設(shè)計。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com