著力推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型

　　即將到來的2025年恰逢習近平總書記提出“雙碳”目標5周年，也是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制的關鍵之年。習近平總書記高度重視能源安全工作，多次指出和強調能源安全的極端重要性。在當前國際能源格局深刻變化、地緣政治不確定性加劇的背景下，保障能源安全已經超越了傳統(tǒng)的供需平衡范疇，日益成為低碳轉型和全球氣候治理的重要支點。推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型是黨中央全面深化改革、適應新發(fā)展階段需求的重大戰(zhàn)略決策，關乎能源結構調整的深度和廣度，直接影響國家能源安全與經濟高質量發(fā)展的全局。原有的能耗雙控機制更多聚焦于能源總量和強度的控制，但在引導碳減排、優(yōu)化能源結構方面存在局限。通過碳排放雙控，能夠更加精準地引導傳統(tǒng)能源清潔化改造，加速新能源的規(guī)模化發(fā)展，同時增強對能源生產、流通和消費全過程的精細化管理。這不僅有助于提升能源體系的韌性與安全性，還將為我國在全球能源競爭中爭取更多主動權。

 

　　以結構優(yōu)化提高能源供給質量

 

　　在推動從能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的過程中，為應對能源稟賦與碳排目標沖突、新能源裝機增長與出力不足、傳統(tǒng)能源與新能源互補性不足等矛盾，優(yōu)化能源結構，提高能源供給質量至關重要。為適應這一轉變，需要加速構建多元化清潔能源組合，通過優(yōu)先利用風電、光伏等清潔能源，發(fā)揮水電、煤電調節(jié)性能，適度配置儲能設施，統(tǒng)籌多種資源協(xié)調開發(fā)、科學配置，從而充分發(fā)揮新能源富集地區(qū)優(yōu)勢，在實現(xiàn)清潔電力大規(guī)模消納和優(yōu)化能源結構的同時，破解資源環(huán)境約束，以降低碳排放總量和強度并保障能源供應安全。

 

　　8月11日，中共中央、國務院《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》發(fā)布，提出“加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能‘制儲輸用’全鏈條發(fā)展”“統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風光一體化開發(fā)”等要求，持續(xù)推動能源結構優(yōu)化升級。落實到實踐中，三峽烏蘭察布新一代電網(wǎng)友好綠色電站示范項目通過永久送出工程正式投運，是全球儲能配置規(guī)模最大的單體新能源場站，也是全球規(guī)模最大的“源網(wǎng)荷儲”一體化示范項目；“德陽造”國內最大氫氣“充電寶”成功落戶成都，為工業(yè)園區(qū)提供峰電時段穩(wěn)定高效供能；核能供熱讓煙臺海陽成為全國首個“零碳”供暖城市，居民摸一摸暖氣就能與核能近距離接觸。各地結合自身資源優(yōu)勢與產業(yè)基礎的新探索新實踐，為推進能源結構優(yōu)化調整提供了有益借鑒。必須進一步把握好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調平衡，在保障能源可靠供應的同時推動能源轉型，加快構建多元清潔、安全韌性的能源供給新體系。

 

　　以科技創(chuàng)新推動能源低碳轉型

 

　　按照黨中央要求，能源科技創(chuàng)新應當納入國家科技發(fā)展和高技術產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃的重點支持領域。最新數(shù)據(jù)顯示，我國申請的動力電池專利占據(jù)了全球的74%，已成為驅動電機最大的生產國；2023年風電機組等關鍵零部件的產量占到全球市場的70%以上，光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產量占全球比重均超過80%。科技創(chuàng)新為我國能源高質量發(fā)展和能源低碳轉型注入關鍵動力。

 

　　當前，碳排放雙控要求綜合考慮源網(wǎng)荷儲全鏈條的安全、清潔、高效，依托技術創(chuàng)新實現(xiàn)能源資源利用最大化，提高新型電力系統(tǒng)綜合效率和穩(wěn)定性。隨著新型電力系統(tǒng)建設和能源改革提速，風、光等新能源生產技術取得長足發(fā)展。但是儲能技術仍需要突破安全過程技術和智慧調控技術，如鉛酸電池、液流電池、鈉硫電池、鋰離子電池、超級電容器等電化學儲能技術，以及壓縮空氣、飛輪、重力、抽水蓄能等物理儲能技術，需要進一步提升儲能密度、循環(huán)壽命、安全性等指標，以提高儲能設備的性能、可靠性和經濟性；能源調度需要突破新能源主動支撐技術、虛擬電廠、智能電網(wǎng)等技術整合創(chuàng)新，提高可再生能源的消納能力和效率；火電機組參與深度調峰仍需突破設備性能限制、控制系統(tǒng)適配性差、熱力系統(tǒng)優(yōu)化難度大、運行安全風險增大、人員操作難度增加和安全層面的挑戰(zhàn)；碳捕捉、利用與封存減排關鍵技術仍處于發(fā)展初期，有較大發(fā)展空間。與此同時，可以通過對能源供應鏈全過程進行智能化監(jiān)控，實現(xiàn)排放精準化管理與優(yōu)化，推動供應鏈上下游協(xié)同降碳。目前我國已部署多項零碳園區(qū)試點項目，利用物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)供應鏈的全面追蹤。

 

　　因地制宜積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作

 

　　系統(tǒng)化的制度體系是落實碳排放雙控的保障。在能源低碳轉型過程中，因地制宜地考量和制定政策體系是一個復雜而多維的任務。

 

　　在地區(qū)層面，我國能源消費與供給的“東西錯配”格局導致的能源供需不平衡使不同地區(qū)碳減排目標難以協(xié)同。因此，要合理分解碳排放雙控指標，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，從而根據(jù)各區(qū)域資源稟賦、產業(yè)結構等差異，統(tǒng)籌兼顧經濟、安全、環(huán)保發(fā)展目標,構建差異化政策體系。與此同時，促進中央與各省市地區(qū)間的政策協(xié)同是促進能耗雙控向碳排雙控轉變落地的關鍵。

 

　　在行業(yè)層面，針對煤電、建筑建材、鋼鐵等重點行業(yè)的綠色金融政策目標應聚焦于推動其向清潔、低碳的能源生產和消費模式轉型，持續(xù)完善綠色金融標準體系。針對綠色金融產品創(chuàng)新不足、綠色金融法規(guī)體系仍需完善、綠色金融地區(qū)發(fā)展不平衡不充分等問題，應充分利用綠色股票指數(shù)、碳金融、綠色基金、綠色保險以及綠色信貸等綠色金融工具，將綠色低碳經濟與金融業(yè)務創(chuàng)新納入有機互動體系。

 

　　在企業(yè)層面，要探索建立符合我國實際的碳排放核算和評價制度體系，尤其是健全重點用能和碳排放單位管理制度?！蛾P于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024—2025年）》提出，2024年，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋；2025年，面向企業(yè)、項目、產品的三位一體碳排放核算和評價標準體系基本形成，重點行業(yè)和產品能耗能效技術指標基本達到國際先進水平，建設100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標準化試點。為實現(xiàn)這一目標，必須進一步推動完善形成系統(tǒng)完備、覆蓋全面的碳排放統(tǒng)計核算和評價體系，在實踐中考慮不同企業(yè)的碳排放特征和減排潛力，發(fā)現(xiàn)碳排放的關鍵環(huán)節(jié)，促進企業(yè)加強碳排放管理；并可通過建設企業(yè)碳排放管理標準化試點等舉措，推動重點企業(yè)結合實際加快落實相關要求。并在此基礎上完善全國碳排放權交易市場調控機制，探索配額有償分配機制，有效地敦促企業(yè)自主減排。

 

　　以中國方案引領全球能源可持續(xù)發(fā)展

 

　　碳排放雙控是我國積極參與全球氣候治理的重要體現(xiàn)。當前，全球能源供需形勢深度調整，地緣政治沖突推動并加速國際能源格局重塑。面臨復雜的國際形勢和世界零碳經濟競爭加劇的外部環(huán)境，要在立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

 

　　我國作為全球最大的清潔能源市場和裝備制造國，要務實推進“一帶一路”能源領域合作，加強新能源產業(yè)鏈合作，構建能源綠色低碳轉型共贏新模式。碳排放雙控政策的實施要關注全球零碳經濟競爭趨勢變化，構建有利于我國零碳經濟發(fā)展的外部環(huán)境。同時，要持續(xù)深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系；持續(xù)宣介中國清潔能源發(fā)展經驗，為推動全球清潔能源轉型積極貢獻中國方案，構建起一套富有成效、得到全球響應的中國能源國際合作話語體系。

 

　　【項目資助：國家社科基金項目“‘雙碳’目標下傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合機理與實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：22BJL134）?！?本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　作者：王輝（華北電力大學經濟與管理學院副院長、副教授）；張依依（華北電力大學智慧能源研究所副主任）