浙江省人民政府辦公廳關于促進檢驗檢測服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關于促進檢驗檢測服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

 

（征求意見稿）

 

檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要作用，為進一步促進檢驗檢測服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和省第十五次黨代會精神，堅持新發(fā)展理念，認真落實《質(zhì)量強國建設綱要》及我省實施意見要求和省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程部署，深化改革創(chuàng)新，加強能力支撐，提升服務水平，優(yōu)化資源配置，促進示范帶動，推動檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展，為建設制造強省、質(zhì)量強省和“兩個先行”提供強有力技術支撐。

 

（二）發(fā)展目標。行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，檢驗檢測體系更加完善，創(chuàng)新能力明顯增強，行業(yè)總體技術能力、管理水平、服務質(zhì)量和公信力顯著提升，規(guī)模和集聚效益進一步凸顯。到2027年，全省行業(yè)總體規(guī)模達到600億元，培育產(chǎn)值5億以上檢驗檢測機構20家，建設一批高能級檢驗檢測技術服務平臺，新增國家及省級質(zhì)量標準實驗室、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心10家以上，形成一批規(guī)模效益好、技術水平高、行業(yè)信譽優(yōu)的“品字標浙江服務”品牌機構，打造具有一定國際影響力、較強綜合競爭力的檢驗檢測服務業(yè)集聚高地，構建適應新時代浙江經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代檢驗檢測服務業(yè)新格局。

 

二、重點任務

 

（一）聚焦重點領域，提升供給水平

 

1.支撐打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“415X”先進制造業(yè)集群、“315”科創(chuàng)體系，健全覆蓋各產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的檢驗檢測體系。加強檢驗檢測行業(yè)規(guī)劃，支持具備條件的地區(qū)和單位積極培育創(chuàng)建一批國家及省級質(zhì)量標準實驗室、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等高能級平臺。圍繞綠色石化、新能源汽車、智能物聯(lián)、現(xiàn)代紡織與服裝、集成電路、高端新材料、智能光伏、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等8個重點產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵龍頭企業(yè)、檢測機構及科研院所等聯(lián)合共建公共檢測平臺，強化“一集群一平臺”支撐。優(yōu)化國家及省級質(zhì)檢中心布局，建設、整合、提升一批質(zhì)檢中心,加快建設國家無人機產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家機動車產(chǎn)品質(zhì)檢中心。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、各市、縣（市、區(qū)））

 

2.助推綠色低碳轉型發(fā)展。研究發(fā)布重點領域檢驗檢測能力建設指導目錄，積極發(fā)展氫能、光伏、風電、核電、新型儲能設施等領域檢驗檢測服務。加強節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳、有機、碳匯等領域標準、檢驗檢測、認證技術儲備。以紡織、電池、光伏、化纖等行業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進碳領域產(chǎn)品、過程、體系、服務認證和審定核查、檢驗檢測等協(xié)同應用。完善溫室氣體排放核查相關標準，加強碳核查認證認可關鍵技術攻關，加快建設碳排放核查檢測技術實驗室；開展溫室氣體排放、用電信息推算碳排放量、碳追蹤、碳足跡核算等測量技術研究與應用，完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測和計量體系，支撐服務“雙碳”目標。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

 

3.增強社會民生安全保障能力。著力發(fā)揮檢驗檢測在民生民安、公共安全領域的技術支撐保障作用，重點提升食品藥品、日用消費品領域有毒有害物質(zhì)痕量檢測技術能力，加快發(fā)展醫(yī)療器械、進出口商品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域檢驗檢測服務，提升特種設備領域極端環(huán)境材料、高端焊接性能、高壓儲氫裝備、長輸及燃氣管道檢測、先進無損檢測技術、電梯可靠性檢測評價等能力。建設完善公眾健康保障、疾病預防控制檢測與評價標準體系,支持傳染病檢測技術研發(fā)與防控效果評價平臺、化學物安全性檢測與監(jiān)測技術平臺建設。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省食藥監(jiān)局、杭州海關、寧波海關）

 

（二）深化創(chuàng)新驅(qū)動，強化能力支撐

 

4.完善技術創(chuàng)新機制。加大支持檢驗檢測等質(zhì)量基礎技術研發(fā)，組織實施省重點科技研發(fā)專項，研究出臺加強質(zhì)量基礎設施建設實施方案，支持開展大型儀器國產(chǎn)化替代、計量測試、檢驗檢測等基礎公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術攻關。推進智能精密測量、智能化儀器儀表功能安全測評等核心技術自主創(chuàng)新，支持符合條件的檢驗檢測裝備申報首臺（套）產(chǎn)品認定，引導機構優(yōu)先使用首臺（套）裝備。完善技術創(chuàng)新激勵機制，引導機構以科技成果先用后轉方式實施科技成果轉移轉化，支持開發(fā)科技成果先用后轉保險，鼓勵各地使用創(chuàng)新券給予保費兌付補償，促進科研成果加速應用轉化。支持高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭機構及企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

 

5.提升行業(yè)專業(yè)能力水平。鼓勵機構提高檢測能力覆蓋率，向具備專業(yè)領域全類別全型號產(chǎn)品（參數(shù)）發(fā)展。支持開展檢驗檢測方法、儀器設備、標準規(guī)范、試劑耗材、標準物質(zhì)等設計研制，申請相關專利，加強知識產(chǎn)權保護，爭取承擔國際、國家和行業(yè)標準化專業(yè)技術委員會工作，爭創(chuàng)各級知識產(chǎn)權獎、標準創(chuàng)新獎、政府質(zhì)量獎等。鼓勵機構運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術，發(fā)展在線檢測、自動化檢測、物聯(lián)網(wǎng)智能檢測，加快檢驗檢測數(shù)字化、智能化轉型。引導機構開展能力驗證、實驗室比對等活動，加強內(nèi)部質(zhì)控，保證檢測結果合規(guī)、準確。培育扶持一批檢驗檢測知識產(chǎn)權示范企業(yè)、高新技術企業(yè)、“單項冠軍”“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省科技廳）

 

6.增強集聚發(fā)展效益。強化國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（浙江）、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設，集聚區(qū)所在地政府進一步強化土地、能源、環(huán)保設施等要素保障，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招引及扶持力度，吸引優(yōu)質(zhì)檢驗檢測企業(yè)落戶，力爭在新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等檢驗檢測領域形成競爭優(yōu)勢，進一步提升規(guī)模效應和輻射效應。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委，杭州、寧波、嘉興、紹興市及相關縣（市、區(qū)））

 

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力

 

7.優(yōu)化市場準入機制。依法實施資質(zhì)認定審批，優(yōu)化準入措施，積極推行告知承諾、自我聲明、自行變更等多種渠道許可辦理，優(yōu)化審批流程，進一步便捷檢驗檢測機構市場準入。嚴格資質(zhì)認定范圍，法律、法規(guī)未明確規(guī)定應當取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定的，無需取得資質(zhì)認定；對法律、法規(guī)已明確相關領域檢驗檢測機構許可管理部門的(建設工程質(zhì)量檢測、放射衛(wèi)生技術服務、安全生產(chǎn)檢測檢驗等領域)，為避免重復許可，不再頒發(fā)資質(zhì)認定證書。嚴格技術評審,探索開展遠程評審，持續(xù)加強評審隊伍建設和行風建設。市場監(jiān)管、公安、交通、建設、司法、農(nóng)業(yè)、水利等部門持續(xù)深化聯(lián)合審批，減輕機構負擔。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省交通廳、省建設廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省人防辦）

 

8.推動機構做大做強。鼓勵以市場為導向、以資本為紐帶，通過并購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域整合檢驗檢測資源，做大機構規(guī)模，加速市場拓展。有序推進事業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構新型事業(yè)單位改革，優(yōu)化內(nèi)部運行機制，支持有條件的機構申報新型研發(fā)機構。支持整合組建省級和區(qū)域性大型檢驗檢測機構或企業(yè)集團，可在屬地設立具有獨立法人地位的分支機構。鼓勵各市縣整合組建綜合性公共服務機構或區(qū)域檢驗檢測中心，避免重復建設。加強行業(yè)品牌建設，開展檢驗檢測服務業(yè)領跑機構認定，培育一批技術能力強、行業(yè)信譽好的機構成為“品字標浙江服務”品牌。（責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、各市縣人民政府）

 

9.支持社會力量進入行業(yè)。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務業(yè)，支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗檢測與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，設立具有獨立法人地位的第三方檢驗檢測機構，申請相關資質(zhì)，向社會提供專業(yè)化服務。鼓勵非公有資本參與國有檢驗檢測企業(yè)混合所有制改革，通過出資入股、收購股權等方式，參與國有檢驗檢測企業(yè)改制重組或國有控股上市檢驗檢測公司增資擴股及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵各地優(yōu)化檢驗檢測招商引資條件，持續(xù)加大招引力度。鼓勵支持企業(yè)、科研院所、高等院校加強內(nèi)部實驗室建設，建立實驗室質(zhì)量管理體系，通過國家實驗室認可。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳、省國資委、各市、縣（市、區(qū)））

 

（四）提升服務能級，促進協(xié)同開放

 

10.優(yōu)化公共服務平臺。完善質(zhì)量基礎設施“有感服務”機制，深化質(zhì)量管理、計量測試、標準創(chuàng)新、檢驗檢測、品牌培育、認證認可、知識產(chǎn)權等集成式、免申式、情景式服務。持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量基礎設施“一站式”服務，加快建設“浙里檢”檢驗檢測公共服務平臺，實現(xiàn)與大儀共享平臺等系統(tǒng)貫通共享，鼓勵機構開展線上檢測服務，加快實驗室管理系統(tǒng)應用。支持科研院所、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)及其他社會組織開放共享檢驗檢測資源，鼓勵各類檢驗檢測機構依法推進儀器設備、實驗環(huán)境、標準物質(zhì)等要素資源與社會共享共用，通過開放實驗室、專家團隊幫扶、線上線下培訓等形式，為企業(yè)產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用提供多樣化測試、檢測、驗證、認證和咨詢服務。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳、省教育廳、省經(jīng)信廳）

 

11.增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。支持檢驗檢測機構積極嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈上下游，提升服務能力，拓展服務內(nèi)容，推進檢驗檢測服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測聯(lián)盟，促進檢驗檢測與產(chǎn)業(yè)深度融合。深化檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，加強“檢企”對接，鼓勵龍頭機構在產(chǎn)業(yè)集聚地設立實驗室或服務平臺，促進檢測人員和技術服務雙下沉，助推企業(yè)研發(fā)中試、產(chǎn)品質(zhì)量提升、技術創(chuàng)新和參與國際競爭。圍繞綠色“雙碳”戰(zhàn)略目標，加快建立和完善相關標準、計量、檢驗檢測方法和認證制度。提升首臺（套）產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、可靠性等檢測評定能力。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳）

 

12.加強國內(nèi)外交流合作。支持檢驗檢測龍頭骨干企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵本地機構通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、獲取境外認可組織認可、設立分支機構等方式，積極開拓國際及港澳臺市場。組織檢測認證機構，圍繞紡織服裝、電工器材、家用電器等主要出口產(chǎn)品，開展目標市場的質(zhì)量標準、檢測認證等市場準入要求比對研究，參與內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”行動，提升應對技術性貿(mào)易措施能力。鼓勵和支持國內(nèi)檢驗檢測機構和協(xié)會實質(zhì)性參與國際標準化、檢測認證活動，參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，與境外機構開展互認合作和技術交流。加強與中國合格評定國家認可委員會（CNAS)合作，爭取在浙江設立分支機構。鼓勵省內(nèi)機構開展區(qū)域性檢驗檢測技術交流合作。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳、省國資委）

 

（五）加強要素供給，增強發(fā)展動能

 

13.加大要素資源扶持。用好用足國家及我省高技術服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)有關土地、金融等各項要素資源支持政策。將符合條件的檢驗檢測機構納入“鳳凰行動”計劃，加大扶持培育。完善檢驗檢測行業(yè)融資渠道和扶持政策，健全針對檢驗檢測服務業(yè)特點的金融救助機制，推進實施檢驗檢測服務質(zhì)量保險制度。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，實施企業(yè)研發(fā)投入獎補。指導和幫助機構用好用活技改獎補、數(shù)字化綠色化改造獎補政策，以及增值稅抵扣、加速折舊、專用設備稅額抵免、高新企業(yè)所得稅減免、技術轉讓減免稅等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局、省稅務局，省市場監(jiān)管局）

 

14.發(fā)揮財政資金引導作用。加強財政資金統(tǒng)籌，用于支持促進檢驗檢測設備更新、技術升級和高端人才引育。落實發(fā)展總部經(jīng)濟支持政策，大力引進省外境外檢驗檢測機構在浙設立區(qū)域型總部或功能性總部。鼓勵各地對引進國際行業(yè)龍頭機構、上市企業(yè)、重大檢驗檢測項目，落戶國家級、省級質(zhì)檢中心（含計量測試中心），新認定品牌機構，以及新獲得國家實驗室認可的企業(yè)給予獎勵。積極利用引導基金、創(chuàng)投基金等形式，引導各類主體建設彌補市場失靈的公益性檢測項目，填補國內(nèi)省內(nèi)技術空白、配套8個重點產(chǎn)業(yè)集群等的公共檢驗檢測項目，并在場地保障、設備投入、發(fā)展激勵等方面給予重點支持。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣（市、區(qū)））

 

15.加大人才培養(yǎng)力度。加快引育高層次領軍人才和緊缺急需人才，鼓勵建設一批院士工作站、博士后工作站、創(chuàng)新團隊。檢驗檢測人才納入省級高層次人才分級認定。省市科技專家?guī)熘形{更多檢驗檢測專家。增加檢驗檢測機構中、高級專業(yè)技術人員比例，國家、省級質(zhì)檢中心專業(yè)技術高級職稱崗位結構比例實行動態(tài)調(diào)控。有效落實職務科技成果轉化、事業(yè)單位橫向項目勞務報酬等政策。建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，創(chuàng)新完善人才使用、培養(yǎng)、評價及激勵機制，定期開展職業(yè)技能競賽，選樹優(yōu)秀技能人才。支持普通高等院校、職業(yè)學校（含技工院校）設置相關學科專業(yè)，與檢驗檢測機構合作辦學，共同開展學科專業(yè)人才培養(yǎng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人才辦、省人力社保廳、省財政廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、團省委）

 

（六）加強規(guī)范管理，提升治理質(zhì)效

 

16.深化協(xié)同治理。建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強各部門管理應用平臺數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助。持續(xù)開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法活動，加大行業(yè)亂象懲戒力度，形成行業(yè)監(jiān)管和資質(zhì)管理的工作合力。加強檢驗檢測監(jiān)管與市場監(jiān)管其他各業(yè)務協(xié)同發(fā)力，實施“進一次門查多項事”。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，相關省級行業(yè)部門配合）

 

17.推進智慧監(jiān)管。完善無感監(jiān)管機制，深化信用監(jiān)管、遠程觸發(fā)式、柔性包容式監(jiān)管模式。探索推進檢驗檢測數(shù)字化監(jiān)管，引導機構通過數(shù)字化系統(tǒng)提升實驗室檢驗檢測人員、設備、樣品、方法、環(huán)境等要素的質(zhì)量控制水平，加強檢驗檢測資質(zhì)和能力管理，完善事中事后風險監(jiān)測預警體系。持續(xù)開展能力比對和能力驗證，推進機構信用分類結果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管應用，對不同風險分類結果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，相關省級行業(yè)部門配合）

 

18.加強行業(yè)自律。嚴格落實檢驗檢測機構主體責任，鼓勵機構通過向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、公開檢驗檢測報告等方式，接受社會監(jiān)督。鼓勵以同行評議等方式開展行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)督。推動檢驗檢測相關行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、誠信公約和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)自我約束。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，相關省級行業(yè)部門配合）

 

三、保障措施

 

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要將檢驗檢測納入質(zhì)量強省和制造強省建設總體規(guī)劃，同謀劃同部署。加強質(zhì)量督查考核，完善爭先創(chuàng)優(yōu)、激勵懲戒等工作機制，結合實際研究制定實施細則，將重要指標納入政府考核重要內(nèi)容，積極推動工作落實。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)））

 

（二）強化部門協(xié)同。充分發(fā)揮市場監(jiān)管聯(lián)席會議作用，聯(lián)合有關部門定期會商，分行業(yè)分領域出臺支持檢驗檢測發(fā)展專項政策，形成各司其職，齊抓共管合力。建立健全行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、運行監(jiān)測預警和信息通報機制，及時發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局牽頭，相關省級行業(yè)部門配合）

 

（三）加強輿論引導。深入開展“質(zhì)量月”“世界認可日”等主題活動，積極組織開展實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術培訓等服務活動，加強正面宣傳和違法案例曝光，增進社會公眾對檢驗檢測行業(yè)的了解和信任，及時總結推廣檢驗檢測服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成效，營造行業(yè)發(fā)展良好氛圍。（責任單位：省市場監(jiān)管局、各市、縣（市、區(qū)））