全球?qū)崿F(xiàn)2030年減碳目標(biāo)有諸多挑戰(zhàn)

 

這是12月6日在聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)中國(guó)角拍攝的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備模型?！　⌒氯A社記者　　王東震攝

 

　　原定于12月12日閉幕的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28），因在談判截止期前，與會(huì)各國(guó)代表未能就化石燃料的未來(lái)達(dá)成協(xié)議，被迫“延期”一天后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日在阿聯(lián)酋迪拜閉幕。

 

　　在如何對(duì)待石油、煤炭和天然氣等傳統(tǒng)能源的立場(chǎng)上，各國(guó)因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段差異大、工業(yè)化實(shí)際進(jìn)程水平參差不齊、生存與發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)能源依存度不盡相同等原因爭(zhēng)執(zhí)激烈。最終，各國(guó)代表就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，這在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的歷史上尚屬首次。但是，對(duì)于“逐步淘汰石油、煤炭和天然氣”這一長(zhǎng)期呼吁，協(xié)議中未能直接提及。全球在對(duì)待“化石燃料”問(wèn)題上，若不能形成共識(shí)和達(dá)成一致，恐將成為如期實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年減碳目標(biāo)的最大障礙和挑戰(zhàn)。

 

　　2020年6月15日，COP秘書(shū)處啟動(dòng)了“奔向零碳”行動(dòng)計(jì)劃，提出了到2030年將全球碳排放減少一半的目標(biāo)，旨在匯集各國(guó)、城市、區(qū)域、投資者、企業(yè)、非政府組織及各行各業(yè)的力量與支持，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)的綠色增長(zhǎng)，為子孫后代建設(shè)一個(gè)更加健康、安全、清潔和具有抵御力的世界，以盡快將《巴黎協(xié)定》的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并將全球升溫幅度控制在該協(xié)定規(guī)定的1.5攝氏度控溫目標(biāo)。

 

　　為使本屆氣候大會(huì)最終能夠達(dá)成各方認(rèn)可的成果性協(xié)議，以便最大限度求同存異和彌合分歧，大會(huì)主辦方在第二版草案談判文本中，對(duì)“化石燃料”提出了三個(gè)選項(xiàng)供與會(huì)代表斟酌和選擇。第一個(gè)選項(xiàng)是“有序和公正地逐步淘汰化石燃料”；第二個(gè)選項(xiàng)是“加快努力逐步淘汰至今未減少的化石燃料使用”；第三個(gè)選項(xiàng)是“不提及逐步淘汰或逐步減少化石燃料的使用”。從三個(gè)選項(xiàng)不難看出，全球減少碳排放的理想雖然很豐滿，但現(xiàn)實(shí)卻很骨感，世界實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，路漫漫其修遠(yuǎn)兮。

 

　　多國(guó)氣候科學(xué)家參與的全球碳計(jì)劃（GCP）12月5日發(fā)布的《2023年全球碳預(yù)算》報(bào)告估計(jì)，今年全球燃燒化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳排放量將達(dá)到368億噸，比去年增加1.1%，為歷年來(lái)新高。若把土地利用造成的碳排量也計(jì)算在內(nèi)，今年全球碳排放總量將達(dá)409億噸。報(bào)告指出，按照這樣的趨勢(shì)，全球升溫幅度有50%的概率會(huì)在2030年左右超過(guò)《巴黎協(xié)定》制定的1.5攝氏度控溫目標(biāo)。

 

　　目前，地球已升溫約1.2攝氏度。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)的研究，要實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末將氣溫升幅控制在1.5攝氏度以內(nèi)，到2030年溫室氣體排放量必須比2019年減少43%。由英國(guó)牛津大學(xué)等多個(gè)研究中心運(yùn)營(yíng)的凈零追蹤組織（NZT）近日發(fā)布的最新報(bào)告指出，全球雖然約有150個(gè)國(guó)家已承諾追求某種形式的“凈零排放”目標(biāo)，并涵蓋了全球88%的人類排放溫室氣體，但是這當(dāng)中只有13%的國(guó)家作出了至少一項(xiàng)逐步停止使用、生產(chǎn)或勘探煤炭、石油和天然氣的承諾，讓“凈零承諾”基本成為了宣傳口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)。

 

　　全球在應(yīng)對(duì)氣候變化、減少碳排放和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上，通過(guò)各國(guó)多年的積極努力和大量投入，在取得許多共識(shí)和進(jìn)展成果的同時(shí)，造成一些國(guó)家在采取實(shí)際行動(dòng)和落實(shí)相關(guān)舉措減少碳排放方面“雷聲大、雨點(diǎn)小”“口惠而實(shí)不至”“各唱各調(diào)各吹各號(hào)”以及整體推進(jìn)效果比較有限的主要原因有如下幾個(gè)方面：

 

　　一是國(guó)情不同難以一刀切。全球近200個(gè)國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等差異很大，在對(duì)待傳統(tǒng)化石燃料問(wèn)題上分歧很大。發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體希望在去化石燃料的路上步子能夠邁得大一點(diǎn)、速度快一些，而盛產(chǎn)化石燃料和部分力不從心的發(fā)展中國(guó)家則不希望這樣，主張發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家能夠區(qū)別對(duì)待并承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)投入更多資金或拿出實(shí)際行動(dòng)支持欠發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)氣候治理，減少碳排放。

 

　　二是減碳目標(biāo)承諾難于監(jiān)督。近年來(lái)，盡管各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、減少碳排放問(wèn)題上的共識(shí)越來(lái)越多，各自作出不同承諾或提出新承諾，但全球在減少碳排放問(wèn)題上取得的實(shí)際進(jìn)展并不明顯或成果十分有限，要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放降低43%的目標(biāo)困難重重。最主要原因之一是全球缺乏統(tǒng)一有效的碳排放監(jiān)管機(jī)制，來(lái)硬性約束和規(guī)范各國(guó)減碳措施和目標(biāo)的實(shí)施。在減少碳排放問(wèn)題上，目前主要靠各國(guó)自愿、自覺(jué)和自律的做法，容易形成說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要的局面。

 

　　三是魚(yú)和熊掌難以兼得。經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)政權(quán)安全、社會(huì)穩(wěn)定和百姓福祉，各國(guó)政府均將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。在此背景下，由于各國(guó)自然條件差異大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、發(fā)展路徑差異等原因，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，許多國(guó)家難以做到統(tǒng)籌兼顧。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，許多國(guó)家遭受新冠疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，加上消費(fèi)需求下降等因素影響，本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到不同程度的困難，若再要拿出更多資金應(yīng)對(duì)氣候變化、減少碳排放困難較大，只能“光說(shuō)不練”。

 

　　四是不確定因素的干擾和沖擊。地緣政治博弈加劇，美國(guó)挑起和強(qiáng)化對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)、俄烏沖突持續(xù)、巴以沖突爆發(fā)、全球通脹居于較高水平、國(guó)家之間的發(fā)展不平衡等，在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成巨大沖擊的同時(shí)，也必將給世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、減少碳排放帶來(lái)負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。只有各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，世界實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展才有希望，減少碳排放方能大有作為。

 

　　五是減少碳排放只能循序漸進(jìn)。目前，煤炭、石油和天然氣等化石燃料是支撐各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行的主要能源，各國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)難于馬上放棄這一傳統(tǒng)能源，也難于在短中期內(nèi)完全用核能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源取代化石能源。各國(guó)只能在逐步減少使用化石燃料，在建設(shè)未來(lái)的新能源系統(tǒng)之前，不可能先廢除當(dāng)下的傳統(tǒng)能源系統(tǒng)。

 

　　近年來(lái)，雖然中國(guó)等部分國(guó)家在太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔環(huán)保能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)迅速增長(zhǎng)，在推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化、減少碳排放方面作出了重大貢獻(xiàn)，但就全球而言，在減少化石燃料使用上仍然做得十分不夠，亟需各國(guó)政府就如何減少對(duì)化石燃料的依賴和碳排放問(wèn)題盡快達(dá)成一致。

 

　　自2015年12月12日《巴黎協(xié)定》簽訂以來(lái)，全球二氧化碳排放量已增加6%。從本屆氣候大會(huì)提出的是否考慮淘汰或減少對(duì)化石燃料使用的議題來(lái)看，若各國(guó)之間存在的重大分歧不能得到良好解決，有關(guān)國(guó)家不能切實(shí)履行在減少碳排放方面的責(zé)任與義務(wù)，許多國(guó)家承諾的減碳目標(biāo)恐將成為“鏡中花水中月”。