為增進項目業(yè)主等相關方對全國溫室氣體自愿減排注冊登記管理的理解，根據(jù)主管部門工作部署，全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構（國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心）圍繞全國溫室氣體自愿減排項目和減排量注冊登記相關重點問題，組織編制了《全國溫室氣體自愿減排交易市場注冊登記相關重點問題及解答》，現(xiàn)正式發(fā)布。
全國溫室氣體自愿減排交易市場
注冊登記相關重點問題及解答
2025 年 9 月
全國溫室氣體自愿減排交易市場注冊登記相關重點問題及
解答目錄
1.1 基本情況
1.2 賬戶開立
1.3 項目和減排量登記
1.4 減排量使用
1.1 基本情況
1. 【 工作職能】 目前承擔全國溫室氣體自愿減排注冊登記職能 的機構是什么？
答：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于全國溫室氣體自愿減排交易市 場有關工作事項安排的通告》，全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構 （ 以下簡稱“注冊登記機構”）成立前，由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研 究和國際合作中心（ 以下簡稱“ 國家氣候戰(zhàn)略中心”）承擔溫室氣體 自愿減排項目和減排量的登記、注銷等工作，負責全國溫室氣體自愿 減排注冊登記系統(tǒng)（ 即全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平 臺，以下簡稱“新注冊登記系統(tǒng)”）的運行和管理。
2. 【 工作時間 】注冊登記機構提供相關咨詢服務的時間為幾 點？
答：咨詢服務時間為工作 日的 9:00-12:00 和 14:00-17:00。
3. 【服務熱線】注冊登記機構的服務熱線是多少？
答：賬戶咨詢類服務熱線為 010-82268466。項目與減排量登記咨 詢類服務熱線為 010-82268490。
4. 【政策規(guī)則】如何獲取全國溫室氣體自愿減排注冊登記相關 規(guī)則及政策？
答：可以通過新注冊登記系統(tǒng)（https://ccer.cets.org.cn/client/home ）
了解全國溫室氣體自愿減排注冊登記相關規(guī)則及政策。
5. 【 費用問題】開立全國溫室氣體自愿減排注冊登記賬戶（ 以 下簡稱“注冊登記賬戶”），或者登記項目與減排量是否需要繳納費 用？
答：目前新注冊登記系統(tǒng)相關業(yè)務均免費，如有調整，將在新注 冊登記系統(tǒng)中發(fā)布有關通知。
1.2 賬戶開立
1. 【
開戶主體】哪些主體可以在新注冊登記系統(tǒng)上開立注冊登 記賬戶？
答：根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布的《溫室氣體自愿減排注冊登記 規(guī)則（試行）》，注冊登記機構可為五類符合條件的主體在新注冊登記 系統(tǒng)中開立注冊登記賬戶：一是申請溫室氣體自愿減排項目登記的法 人和其他組織（ 以下簡稱“項目業(yè)主”）；二是全國或者地方
碳排放權 交易市場重點排放單位；三是從事核證自愿減排量（ 以下簡稱“減排 量”）交易的其他交易主體；四是審定與核查機構；五是省級生態(tài)環(huán) 境主管部門。
2. 【賬戶類型】新注冊登記系統(tǒng)中賬戶類型有幾種？相對應的 功能是什么？
答：當前共有四種賬戶類型，分別為【 企業(yè)】、【 審定與核查機構】、
【省級管理員】、【公眾】。其中，【 企業(yè)】賬戶類型分為[項目業(yè)主] 、 [全國重點排放單位] 、[地方重點排放單位]以及[其他]4 種，【 企業(yè)】 賬戶可與全國溫室氣體自愿減排
交易系統(tǒng)（ 以下簡稱“
交易系統(tǒng)”） 的交易賬戶綁定，進行減排量交易，其余賬戶類型均不可進行減排量 交易；【公眾】賬戶類型分為[個人公眾]及[機構公眾]兩種。除[個人公 眾]賬戶外，其他賬戶類型均可提交溫室氣體自愿減排項目方法學（ 以 下簡稱“方法學”）建議。
3. 【 重新開戶】 已經在國家自愿減排和排放權交易注冊登記系 統(tǒng)（ 以下簡稱“ 舊有注冊登記系統(tǒng)”）開立賬戶企業(yè)，是否還需要在 新注冊登記系統(tǒng)重新開戶？
答：對于2023年 8 月 18 日前已經在舊有注冊登記系統(tǒng)開立賬戶 的主體，可用舊有注冊登記系統(tǒng)的賬戶與密碼在新注冊登記系統(tǒng)中直 接登錄，無需在新注冊登記系統(tǒng)再次開立賬戶；但在登錄新注冊登記 系統(tǒng)后，應及時補充缺少的賬戶信息，否則無法進行其他操作。
4. 【賬戶開戶順序】企業(yè)開立注冊登記賬戶和交易賬戶有沒有 先后順序？
答：企業(yè)開立注冊登記賬戶和交易賬戶有順序要求，應先開立注 冊登記賬戶，再開立交易賬戶。對于暫時沒有交易需求的項目業(yè)主， 可只開立注冊登記賬戶；有交易需求的項目業(yè)主，可自行選擇聯(lián)合開 戶或獨立開戶，不能先開立交易賬戶后再開立注冊登記賬戶。
5. 【賬戶數(shù)量】是否可以開立多個注冊登記賬戶？
答：不可以。根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布的《溫室氣體自愿減排 注冊登記規(guī)則（試行）》，每個主體只能在新注冊登記系統(tǒng)中開立一個 注冊登記賬戶。
6. 【賬號鎖定】新注冊登記系統(tǒng)其中一個賬戶代表因忘記密碼， 多次嘗試登錄未成功后導致其代表賬戶鎖定，該如何處理？
答：若一個賬戶代表忘記密碼，可通過另外一個賬戶代表（發(fā)起 代表或確認代表）賬號登錄，登錄后提交信息變更申請，審核通過后， 賬戶信息完成變更；若兩個賬戶代表均被鎖定且忘記密碼，請咨詢 010-82268466。
7. 【開戶成功】市場參與主體如何知道是否開戶成功？
答：對于舊有注冊登記系統(tǒng)而言，開戶成功后，相關賬號及密碼 通過賬戶代表預留郵箱的方式告知；對于新注冊登記系統(tǒng)而言，開戶 成功后，相關賬號及密碼通過賬戶代表預留手機號短信的方式告知。
8. 【 密碼忘記無法登錄系統(tǒng)】賬戶密碼忘記，無法登錄注冊登 記系統(tǒng)怎么辦？
答：忘記賬號密碼可以點擊登錄頁面左下角的“忘記密碼”，設 置新密碼。
9. 【發(fā)起代表與確認代表】登記賬戶代表的發(fā)起代表與確認代 表可以為同一人嗎？
答：不可以。發(fā)起代表與確認代表應為不同的自然人。
10. 【不同賬戶主體】不同賬戶主體的賬戶代表可以為同一個人 嗎？
答：不可以。不同賬戶主體的賬戶代表不能為同一個人。
1.3 項目和減排量登記
1. 【 項 目 申請】項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目登記前應 該在新注冊登記系統(tǒng)中上傳什么材料？材料公示時間是多久？ 申請 登記的溫室氣體自愿減排項目應當具備什么條件？
答：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《溫室氣體 自愿減排交易管理辦法（試行）》的要求，項目業(yè)主申請溫室氣體自 愿減排項目登記前，應當通過新注冊登記系統(tǒng)公示項目設計文件，并 對公示材料的真實性、完整性和有效性負責。項 目業(yè)主公示項目設計 文件時，應當同步公示其所委托的審定與核查機構的名稱。項 目設計 文件公示期為二十個工作 日。公示期間，公眾可以通過新注冊登記系 統(tǒng)提出意見。
申請登記的溫室氣體自愿減排項目應當具備下列條件：（ 一）具 備真實性、唯一性和額外性；（ 二）屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法
學支持領域；（ 三）于 2012 年 11 月 8 日之后開工建設；（ 四）符合生 態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。
屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務的項 目，或者 納入全國和地方碳排放權交易市場配額管理的項 目，不得申請溫室氣 體自愿減排項目登記。
2. 【 項目登記】項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目登記時， 應該在新注冊登記系統(tǒng)中上傳什么材料？注冊登記機構對申請登記 的溫室氣體自愿減排項目哪幾方面進行審核？
答：審定與核查機構出具項目審定報告后，項 目業(yè)主可以向注冊 登記機構申請溫室氣體自愿減排項目登記。項目業(yè)主申請溫室氣體自 愿減排項目登記時，應當通過新注冊登記系統(tǒng)提交項 目 申請表和審定 與核查機構上傳的項目設計文件、項目審定報告等材料，并附具對項 目唯一性以及所提供材料真實性、完整性和有效性負責的承諾書。
注冊登記機構對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核， 對審核通過的溫室氣體自愿減排項目進行登記，并向社會公開項目登 記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料；申請材料不完整、不規(guī)范的， 不予登記，并告知項目業(yè)主。
3. 【 項目注銷】項 目業(yè)主可以向注冊登記機構申請項 目注銷 嗎？
答：項 目業(yè)主可以自愿向注冊登記機構申請對已登記的溫室氣體
自愿減排項目進行注銷。溫室氣體自愿減排項目注銷情況應當通過新 注冊登記系統(tǒng)向社會公開；注銷后的項目不得再次申請登記。已登記 的溫室氣體自愿減排項 目出現(xiàn)項目業(yè)主主體滅失、項目不復存續(xù)等情 形的，注冊登記機構調查核實后，對已登記的項目進行注銷。
4. 【減排量申請】 申請登記的項目減排量應具備什么條件？項 目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目減排量登記前應該在新注冊登記 系統(tǒng)中上傳什么材料？材料公示時間是多久？
答：經注冊登記機構登記的溫室氣體自愿減排項目可以申請項 目 減排量登記。 申請登記的項目減排量應當可測量、可追溯、可核查， 并具備下列條件：（ 一）符合保守性原則；（ 二）符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布 的項目方法學；（ 三）產生于 2020 年 9 月 22 日之后；（ 四）在可申請 項目減排量登記的時間期限內；（ 五）符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條 件。
項目業(yè)主申請項目減排量登記前，應當通過新注冊登記系統(tǒng)公示 減排量核算報告，并對公示材料的真實性、完整性和有效性負責。項 目業(yè)主公示減排量核算報告時，應當同步公示其所委托的審定與核查 機構的名稱。減排量核算報告公示期為二十個工作 日。公示期間，公 眾可以通過新注冊登記系統(tǒng)提出意見。
項 目業(yè)主不得委托負責項目審定的審定與核查機構開展該項 目 的減排量核查。
5. 【減排量登記】項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目減排量 登記時，應該在新注冊登記系統(tǒng)中上傳什么材料？注冊登記機構對申 請登記的項目減排量哪幾方面進行審核？
答：審定與核查機構出具減排量核查報告后，項 目業(yè)主可以向注 冊登記機構申請項目減排量登記；申請登記的項目減排量應當與減排 量核查報告確定的減排量一致。項目業(yè)主申請項目減排量登記時，應 當通過新注冊登記系統(tǒng)提交項目減排量申請表和審定與核查機構上 傳的減排量核算報告、減排量核查報告等材料，并附具對減排量核算 報告真實性、完整性和有效性負責的承諾書。
注冊登記機構對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核， 對審核通過的項目減排量進行登記，并向社會公開減排量登記情況以 及項目業(yè)主提交的全部材料；申請材料不完整、不規(guī)范的，不予登記， 并告知項目業(yè)主。經登記的項目減排量稱為“ 核證自愿減排量”，單位 以“ 噸二氧化碳當量（tCO2e）”計。
6. 【項目計入期】項目計入期開始時間如何界定？
答：項目計入期開始時間應當在 2020 年9 月 22 日之后，且不得 早于項目開工日期。部分類型項目計入期還需符合方法學要求。
7. 【項目登記申請材料】 申請項目或減排量登記時上傳的相關 材料應參照什么模板？
答：申請項目或減排量登記時上傳的相關材料應嚴格按照《溫室
氣體自愿減排項目設計與實施指南》中的溫室氣體自愿減排項目設計 文件模板的要求提交相關材料，不應缺項。
1.4 減排量使用
1. 【減排量轉移】在新注冊登記系統(tǒng)中的減排量如何轉移至交 易系統(tǒng)？
答：項 目業(yè)主登錄賬戶后，可進行以下操作，完成減排量向交易 系統(tǒng)的轉移：
（ 1 ）查詢持倉量：在“減排量管理”模塊查看企業(yè)持有的減排 量。
（2）轉移至交易賬戶：在“轉移至交易賬戶”功能下，勾選需 轉移的減排量提交并確認。相應減排量將從一般持有賬戶轉入交易賬 戶。
（3 ）轉移至交易系統(tǒng)：在“轉移至交易
平臺”功能下，勾選已 轉入交易賬戶的減排量，提交并確認。相應減排量將轉移至交易系統(tǒng)。
以上每步驟均要由發(fā)起代表發(fā)起，確認代表確認。
2. 【減排量抵銷】減排量清繳碳排放配額需要幾步？
答：減排量清繳碳排放配額需要在交易系統(tǒng)中將需要用于清繳的 減排量轉移至新注冊登記系統(tǒng)的交易賬戶，發(fā)起代表登錄賬戶后，在 “減排量管理”中，對交易賬戶下持有的減排量“轉移至持有賬戶”， 每步驟均要由發(fā)起代表發(fā)起，確認代表確認。
全國碳排放權交易市場清繳碳排放配額：重點排放單位發(fā)起代表 選擇“抵銷與注銷”菜單中的“全國
碳市場抵銷”功能，勾選需要抵 銷的減排量，輸入抵銷量，并填寫手機驗證碼后進行確認；隨后由確 認代表登錄賬戶后進行信息核對，無誤后進行確認操作，新注冊登記 系統(tǒng)自動將相關信息推送至全國碳排放權注冊登記結算系統(tǒng)，重點排 放單位自行在全國碳排放權注冊登記結算系統(tǒng)進行相關清繳操作。減 排量確認用于全國碳排放權交易市場清繳碳排放配額后，原則上無法 恢復。
3. 【減排量自愿注銷】減排量自愿注銷需要幾步？
答：減排量自愿注銷需要在交易系統(tǒng)中將需要用于自愿注銷的減 排量轉移至新注冊登記系統(tǒng)的交易賬戶，發(fā)起代表登錄賬戶后，在“減 排量管理” 中對交易賬戶下持有的減排量“轉移至持有賬戶” ，每步驟 均要由發(fā)起代表發(fā)起，確認代表確認。
自愿注銷：企業(yè)發(fā)起代表選擇“抵銷與注銷”菜單中的“ 自愿注 銷”功能，勾選需要注銷的減排量，輸入注銷量，并填寫手機驗證碼 后進行確認。隨后由確認代表登錄賬戶后進行信息核對，無誤后進行 確認操作，以完成自愿注銷。減排量確認用于自愿注銷后，原則上無 法恢復。
1.5 方法學征集
1. 【 方法學提交】如何提交編制的方法學建議？
答：方法學建議提交單位可通過全國溫室氣體自愿減排注冊登記 系統(tǒng)及信息平臺（https://ccer.cets.org.cn/ ）“方法學征集”窗口提交， 并上傳相應材料。
2. 【 方法學提交開戶】提交方法學建議需開立哪種類型的賬戶？
答：除【公眾】類型賬戶下的[個人公眾]類賬戶外，新注冊登記 系統(tǒng)中其他類型賬戶均可以提交相關方法學建議。
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