市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜昌市林業(yè)碳票管理辦法》的通知
宜府辦發(fā)〔2025〕5號
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《宜昌市林業(yè)碳票管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
宜昌市人民政府辦公室
2025年3月6日
?。ù思_發(fā)布）
宜昌市林業(yè)碳票管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰
碳中和，深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，規(guī)范林業(yè)碳票管理，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于宜昌市行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳票申請、簽發(fā)、交易、應(yīng)用、融資等有關(guān)活動的監(jiān)督管理。
第三條 林業(yè)碳票管理應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、自愿誠信、市場運(yùn)作、公平公正的基本原則，堅(jiān)持有利于應(yīng)對氣候變化、有利于國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、有利于森林質(zhì)量和
碳匯量提升，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。
第四條 本辦法所稱林業(yè)碳票，是指對宜昌市行政區(qū)域內(nèi)的林地、綠地，按計(jì)量監(jiān)測方法，經(jīng)監(jiān)測核算、
專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案的
碳減排量而簽發(fā)具有收益權(quán)的憑證，賦予交易、應(yīng)用、融資等權(quán)能，單位為噸（以二氧化碳當(dāng)量衡量）。
本辦法所稱林業(yè)碳票項(xiàng)目，是指對權(quán)屬清晰的林地、綠地，通過人工造林、森林經(jīng)營等措施，以增加森林碳匯量或減少森林
碳排放為主要目的，降低溫室氣體在大氣中的濃度，根據(jù)工作流程開發(fā)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。
第五條 市級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)碳票簽發(fā)、登記、交易、補(bǔ)發(fā)、變更、注銷等工作和相關(guān)活動監(jiān)督管理，組織林業(yè)碳票項(xiàng)目審定、碳減排量核查；市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)碳票碳減排量備案及應(yīng)用的監(jiān)督管理；市級發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)碳票綜合協(xié)調(diào)工作；市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)碳票項(xiàng)目范圍內(nèi)林權(quán)不動產(chǎn)登記，配合市級林業(yè)主管部門做好土地權(quán)屬審核工作；市級金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)碳票金融、保險(xiǎn)工作和相關(guān)活動監(jiān)督管理。
市級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織制定并公布計(jì)量監(jiān)測方法等技術(shù)規(guī)范，作為林業(yè)碳票項(xiàng)目審定、實(shí)施與碳減排量核算、核查的依據(jù)。
第二章 林業(yè)碳票申請
第六條 申請林業(yè)碳票應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚邆湔鎸?shí)性、唯一性和額外性；
?。ǘ┝值?、綠地權(quán)屬清晰，無權(quán)屬糾紛；
（三）申請登記的項(xiàng)目應(yīng)于2012年1月1日以后開工建設(shè)，申請登記的項(xiàng)目碳減排量產(chǎn)生于2020年1月1日以后；
（四）符合計(jì)量監(jiān)測方法規(guī)定的其他條件。
已經(jīng)登記國家核證自愿減排量（
CCER）等其他碳匯項(xiàng)目減排量的林地、綠地不納入林業(yè)碳票項(xiàng)目范圍。
第七條 對符合本辦法第六條規(guī)定的林地、綠地，按項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)林地、綠地經(jīng)營權(quán)人確定林業(yè)碳票項(xiàng)目業(yè)主。
（一）國有林地、綠地上實(shí)施的由林地、綠地經(jīng)營管理單位或其委托單位作為項(xiàng)目業(yè)主；
?。ǘ┘w經(jīng)營林地上實(shí)施的由集體經(jīng)濟(jì)組織或其委托單位作為項(xiàng)目業(yè)主；
（三）個(gè)人承包經(jīng)營林地上實(shí)施的可由承包人作為項(xiàng)目業(yè)主，也可采取自愿原則，聯(lián)合申請或委托集體經(jīng)濟(jì)組織、國有林業(yè)單位及其他單位作為項(xiàng)目業(yè)主。
第八條 聯(lián)合或委托申請林業(yè)碳票的單位和個(gè)人，在申請前自行確定項(xiàng)目投資、實(shí)施和收益分配方式并簽訂相關(guān)協(xié)議，投資、收益分配比例由項(xiàng)目各相關(guān)方自行協(xié)商確定。聯(lián)合或委托申請林業(yè)碳票的單位和個(gè)人，可以事前約定從林業(yè)碳票收益中提取林業(yè)碳票碳減排量核算、專家審查等工作經(jīng)費(fèi)。
第九條 項(xiàng)目業(yè)主申請林業(yè)碳票，需向林業(yè)主管部門提交下列資料：
?。ㄒ唬┝謽I(yè)碳票簽發(fā)申請表；
?。ǘ╉?xiàng)目業(yè)主居民身份證或營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、社會組織登記證書等復(fù)印件；
?。ㄈ╉?xiàng)目區(qū)林地、綠地林權(quán)證或林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明復(fù)印件；
?。ㄋ模┝謽I(yè)碳票碳減排量核算報(bào)告；
?。ㄎ澹╉?xiàng)目人工造林、森林經(jīng)營等作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收資料；
（六）相關(guān)分配協(xié)議或委托服務(wù)協(xié)議等；
?。ㄆ撸╉?xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目唯一性，以及所提供資料真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書。
第十條 林業(yè)碳票項(xiàng)目從申請的碳減排量產(chǎn)生時(shí)間開始，最長不超過20年。項(xiàng)目計(jì)入期須在項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)。
項(xiàng)目業(yè)主可以分期申請林業(yè)碳票簽發(fā)登記，每期申請簽發(fā)林業(yè)碳票碳減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其當(dāng)期碳減排量產(chǎn)生開始時(shí)間的五年之內(nèi)。
第十一條 申請林業(yè)碳票的林地、綠地，不影響其林地、綠地經(jīng)營權(quán)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。擬在計(jì)入期內(nèi)規(guī)劃采伐的林地、綠地不得申請林業(yè)碳票項(xiàng)目，但以森林經(jīng)營為目的的撫育采伐不受限制。
第三章 林業(yè)碳票簽發(fā)
第十二條 審定核查機(jī)構(gòu)是指受市級林業(yè)主管部門委托，對項(xiàng)目業(yè)主提供的林業(yè)碳票碳減排量核算報(bào)告進(jìn)行審定核查并出具審定核查報(bào)告的主體。本市審定核查機(jī)構(gòu)為宜昌市林業(yè)科學(xué)研究所。
市級林業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門按本辦法規(guī)定，制定林業(yè)碳票簽發(fā)工作流程并對外公布。
第十三條 縣級林業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審，審核申請資料的真實(shí)性、完整性。對于資料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知項(xiàng)目業(yè)主需要補(bǔ)正的全部資料。審核未通過的，告知項(xiàng)目業(yè)主理由，退回申請資料。
市級林業(yè)主管部門委托審定核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場核查和專家評審，并出具林業(yè)碳票碳減排量審定核查報(bào)告。評審專家人數(shù)不得少于5人，必要時(shí)可組織專家現(xiàn)場核查。
市級林業(yè)主管部門對審定核查通過的林業(yè)碳票項(xiàng)目主要信息，應(yīng)當(dāng)通過市級林業(yè)主管部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。
項(xiàng)目公示無異議后，市級林業(yè)主管部門出具林業(yè)碳票碳減排量審定意見。市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)審定意見進(jìn)行備案審查，出具林業(yè)碳票碳減排量備案意見。市級林業(yè)主管部門收到備案意見后，簽發(fā)林業(yè)碳票并辦理相關(guān)登記手續(xù)。
第十四條 林業(yè)碳票由市級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)票面樣式設(shè)計(jì)、印刷。林業(yè)碳票票面應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
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?。ǘ┏钟腥松矸葑C號碼或統(tǒng)一社會信用代碼；
?。ㄈ╉?xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目面積、核算期時(shí)限及核算期碳減排量；
?。ㄋ模﹤浒肝奶?、碳票編號；
?。ㄎ澹┖灠l(fā)單位、簽發(fā)日期。
第十五條 林業(yè)碳票遺失、損毀的，經(jīng)林業(yè)碳票持有人申請掛失并在市級媒體公告后，可向林業(yè)主管部門申請補(bǔ)發(fā)。
林業(yè)碳票持有人身份信息發(fā)生變更的；因
買賣、贈與、繼承、公司合并、分立等情況導(dǎo)致所有權(quán)轉(zhuǎn)移的；因司法判決或裁定和法律法規(guī)規(guī)定的其他情況導(dǎo)致所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，可向林業(yè)主管部門申請辦理變更登記。
林業(yè)碳票項(xiàng)目出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主主體滅失、項(xiàng)目不復(fù)存續(xù)等情形的，縣級林業(yè)主管部門調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)向市級林業(yè)主管部門申請注銷。
項(xiàng)目業(yè)主可以自愿向縣級林業(yè)主管部門申請對已登記的林業(yè)碳票項(xiàng)目進(jìn)行注銷，縣級林業(yè)主管部門審核后提交市級林業(yè)主管部門注銷。
林業(yè)碳票項(xiàng)目注銷情況應(yīng)當(dāng)通過市級林業(yè)主管部門官方網(wǎng)站向社會公開。注銷后的項(xiàng)目碳減排量不得申請核查登記。注銷后的項(xiàng)目林地、綠地不得再次申請林業(yè)碳票，但可按相關(guān)規(guī)定開發(fā)其他溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。
第四章 林業(yè)碳票交易
第十六條 林業(yè)碳票交易市場的交易產(chǎn)品為市級林業(yè)主管部門簽發(fā)以林業(yè)碳票作為憑證載明的碳減排量。
第十七條 林業(yè)碳票的持有人是交易的出讓主體；自愿以購買林業(yè)碳票方式，參與碳中和活動或履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償責(zé)任的法人、其他組織和自然人是交易的受讓主體。
第十八條 市級林業(yè)主管部門指定的交易機(jī)構(gòu)發(fā)布林業(yè)碳票交易信息。林業(yè)碳票持有人可以向交易機(jī)構(gòu)申請將所持有的林業(yè)碳票擬流轉(zhuǎn)交易信息對外發(fā)布。
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按本辦法和有關(guān)規(guī)定，制定林業(yè)碳票交易規(guī)則，建立林業(yè)碳票
交易系統(tǒng)（含線上交易
平臺）。交易規(guī)則報(bào)經(jīng)市級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公開。
交易活動應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將交易結(jié)果通報(bào)市級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門。
第十九條林業(yè)碳票交易可采取定價(jià)點(diǎn)選、大宗交易、單向競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他符合規(guī)定的交易方式。林業(yè)碳票可拆分碳減排量進(jìn)行交易。
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)交易成交結(jié)果，及時(shí)變更林業(yè)碳票碳減排量的持有數(shù)量、持有狀態(tài)等相關(guān)信息。
林業(yè)碳票用于抵質(zhì)押貸款期間不得進(jìn)行交易。
第二十條 林業(yè)碳票碳減排量按本辦法規(guī)定但不限于本辦法的規(guī)定應(yīng)用。
以本辦法第二十二條至第二十五條規(guī)定應(yīng)用后的碳減排量，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)告市級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行核銷，不得再次參與交易和應(yīng)用。
鼓勵(lì)林業(yè)碳票持有人出于公益目的，自愿核銷其所持有的林業(yè)碳票碳減排量。
第二十一條 發(fā)生交易糾紛的，雙方可協(xié)商解決，或向市級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門提請調(diào)解。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不能解決的，任何一方可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
第五章 林業(yè)碳票應(yīng)用
第二十二條 鼓勵(lì)納入全國和地方碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點(diǎn)排放單位，經(jīng)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和省級生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，使用林業(yè)碳票碳減排量抵銷碳排放配額的清繳。
第二十三條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人自愿測算其溫室氣體排放量，通過購買林業(yè)碳票碳減排量實(shí)現(xiàn)碳中和。
鼓勵(lì)個(gè)人以認(rèn)購林業(yè)碳票碳減排量的方式，替代履行法定義務(wù)植樹責(zé)任。
第二十四條 鼓勵(lì)
會議、
論壇、演出、展覽、賽事等主辦方測算活動溫室氣體排放量，通過購買林業(yè)碳票碳減排量實(shí)現(xiàn)碳中和。
第二十五條 鼓勵(lì)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門引導(dǎo)破壞生態(tài)環(huán)境案件違法行為人以認(rèn)購林業(yè)碳票碳減排量的方式，替代履行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
第二十六條 鼓勵(lì)企業(yè)、
碳市場交易主體等采取保底收購、溢價(jià)分成等方式集中收儲林業(yè)碳票。
第六章 林業(yè)碳票融資
第二十七條 支持銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳票擔(dān)保貸款、
碳金融結(jié)構(gòu)性存款、
碳債券、
碳基金、
碳期貨、碳期權(quán)等
綠色金融產(chǎn)品。
第二十八條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障類保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持林業(yè)碳票事業(yè)健康發(fā)展。
第七章 監(jiān)督管理
第二十九條 參與林業(yè)碳票有關(guān)活動的市場主體，應(yīng)接受林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。市場主體在林業(yè)碳票項(xiàng)目實(shí)施、碳減排量核算報(bào)告編制、林業(yè)碳票交易等過程中違反本辦法的，不再支持其參與林業(yè)碳票相關(guān)活動。
第三十條 任何單位和個(gè)人對違反本辦法的行為，有權(quán)向林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，按有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。
第八章 附則
第三十一條 已簽發(fā)的縣級林業(yè)碳票可繼續(xù)流通。本辦法印發(fā)后，各縣市區(qū)按市級統(tǒng)一要求申請林業(yè)碳票，不再簽發(fā)縣級林業(yè)碳票。
第三十二條 本辦法由相關(guān)市直部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第三十三條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期五年。上級有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
宜昌市人民政府辦公室 2025年3月7日印發(fā)
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