山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)山東省碳普惠試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知
(2025年3月15日起施行，有效期至2028年3月14日)
魯環(huán)發(fā)〔2025〕2號
SDPR-2025-0260001
各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《山東省碳普惠試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
2025年1月20日
（此件公開發(fā)布）
山東省碳普惠試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極應(yīng)對氣候變化，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
碳中和目標(biāo)，倡導(dǎo)并推動(dòng)形成
綠色低碳生產(chǎn)生活方式，保障山東省碳普惠體系規(guī)范、有序運(yùn)行，制定本意見。
第二條 碳普惠是針對政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人在綠色
低碳生活、資源循環(huán)利用、可再生能源開發(fā)、自然
碳匯培育、工程減排、數(shù)字化應(yīng)用等領(lǐng)域的降碳增匯行為，基于碳普惠
方法學(xué)進(jìn)行量化或賦予一定價(jià)值，并運(yùn)用商業(yè)激勵(lì)、政策支持、市場交易等方式，控制溫室氣體排放及增加
碳匯的機(jī)制。
第三條 本意見適用于自愿參與山東省碳普惠試點(diǎn)各類主體相關(guān)活動(dòng)的管理。
第四條 山東省碳普惠體系遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策；碳普惠管理和交易應(yīng)遵循自愿、公平、公開、公正和誠信的原則，碳普惠機(jī)制下開發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)具備普惠性、可量化性和額外性。
第五條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布碳普惠方法學(xué)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。省生態(tài)環(huán)境廳對碳普惠核證自愿減排量申請、交易、注銷等進(jìn)行管理，包括配套政策制定、碳普惠方法學(xué)管理等。
市級生態(tài)環(huán)境部門配合做好碳普惠管理工作，根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)本市碳普惠創(chuàng)新發(fā)展。
鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織等在行業(yè)主管部門支持引導(dǎo)下，參與方法學(xué)開發(fā)、申請項(xiàng)目建設(shè)，提供碳普惠減排量、碳積分的消納渠道。
第六條 省生態(tài)環(huán)境廳搭建山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)，對“減排項(xiàng)目”、“減排場景”、方法學(xué)等進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)減排量的審核、簽發(fā)、登記、劃轉(zhuǎn)、注銷和記錄，與市級及以上行政主管部門認(rèn)可的碳普惠管理
平臺或程序進(jìn)行數(shù)據(jù)信息對接。
第七條 省生態(tài)環(huán)境廳組建碳普惠
專家委員會(huì)，按要求對
專家庫進(jìn)行規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。專家委員會(huì)成員由國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者等組成，對方法學(xué)編制、項(xiàng)目減排量審定等提出專家意見。
第八條 政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人可以在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)開立碳普惠賬戶，分為機(jī)構(gòu)賬戶和個(gè)人賬戶，用于減排量管理。市級及以上行政主管部門認(rèn)可的碳普惠管理平臺或程序?qū)μ挤e分進(jìn)行管理。
第二章 方法學(xué)管理
第九條 引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量積極申報(bào)
節(jié)能減排、降碳增匯等領(lǐng)域的減排項(xiàng)目方法學(xué)，采用國家及山東省主管部門發(fā)布的碳普惠方法學(xué)核算項(xiàng)目減排量。
第十條 碳普惠方法學(xué)包括“減排項(xiàng)目”方法學(xué)和“減排場景”方法學(xué)。
第十一條 方法學(xué)開發(fā)主體（政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人）通過山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)提交方法學(xué)申請表、文本、編制說明等相關(guān)材料，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織專家論證通過后發(fā)布實(shí)施。
第十二條 省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)碳普惠運(yùn)
行情況、建設(shè)發(fā)展需要等組織方法學(xué)修訂。
第三章 項(xiàng)目論證及減排量核算
第十三條 “減排項(xiàng)目”業(yè)主可自行或委托其他機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目申請主體申請項(xiàng)目減排量。
第十四條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同行業(yè)主管部門組織專家對申請的減排項(xiàng)目進(jìn)行論證，通過論證的項(xiàng)目經(jīng)公示后進(jìn)行發(fā)布，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
第十五條 “減排項(xiàng)目”正式運(yùn)行后，可在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)申請減排量核證，提交減排量申請表、核算報(bào)告等相關(guān)材料。鼓勵(lì)地方對減排項(xiàng)目賦予額外的碳積分并進(jìn)行管理。
第十六條 “減排場景”原則采用積分兌換等方式推動(dòng)碳積分消納，并保留相關(guān)證明材料。
第十七條 鼓勵(lì)各主體單位積極打造碳普惠減排場景，探索建立碳普惠場景內(nèi)的消費(fèi)者激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于運(yùn)營良好的碳普惠減排場景可在省級層面推廣。
第十八條 省生態(tài)環(huán)境廳組織專家對“減排項(xiàng)目”實(shí)施情況開展審核，審核通過后在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)登記并簽發(fā)項(xiàng)目減排量，以整年度為最小時(shí)間單位。
第十九條 省生態(tài)環(huán)境廳組織專家對申請項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查和評估，根據(jù)跟蹤檢查和評估結(jié)果修正減排量。
第二十條 “減排項(xiàng)目”和“減排場景”申請主體應(yīng)承諾就同一項(xiàng)目和減排量不在國內(nèi)外其他溫室氣體自愿減排系統(tǒng)重復(fù)申請。
第四章 減排量交易和消納
第二十一條 核證減排量應(yīng)在省級公共資源交易平臺內(nèi)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。交易平臺在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，制定核證減排量交易規(guī)則，負(fù)責(zé)
交易系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)。
第二十二條 符合有關(guān)規(guī)定的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人等交易主體在交易平臺注冊后可參與核證減排量交易。
第二十三條 核證減排量交易一般采取公開競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、定價(jià)轉(zhuǎn)讓或國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。
核證減排量交易服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、方式等由交易平臺向
價(jià)格主管部門按程序報(bào)批。
第二十四條 “減排項(xiàng)目”產(chǎn)生的核證減排量可通過捐贈(zèng)、有償轉(zhuǎn)讓等方式用于大型活動(dòng)碳中和等。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在符合生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)規(guī)定的前提下，自愿購買核證減排量開展替代性修復(fù)。探索將核證減排量用于
碳足跡應(yīng)用場景。
碳積分可用于兌換碳普惠商品、服務(wù)等碳普惠激勵(lì)措施。
第二十五條 用于履行自愿減排義務(wù)、大型活動(dòng)碳中和等的減排量需在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)注銷；本意見實(shí)施之前在省內(nèi)已完成的減排量抵消按本意見辦理。
第二十六條 鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人等自愿購買減排量，用于抵消自身活動(dòng)產(chǎn)生的
碳排放量；鼓勵(lì)申請項(xiàng)目的開發(fā)主體和申請主體等各社會(huì)主體自愿捐贈(zèng)或者注銷減排量，共同構(gòu)建低碳公益的良好氛圍。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)向社會(huì)公布碳普惠方法學(xué)、核證減排量、減排量注銷、專家委員會(huì)名單等信息。
第二十八條 項(xiàng)目業(yè)主對減排量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、額外性等負(fù)責(zé)。減排場景的組織者對碳積分的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十九條 對政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)人等碳普惠參與主體存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的；相關(guān)部門和工作人員，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，泄露有關(guān)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第三十條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾對碳普惠相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第六章 附則
第三十一條 本意見下列用語的含義為：
溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
碳普惠減排量：指依照經(jīng)公布的方法學(xué)對山東省碳普惠申請項(xiàng)目所產(chǎn)生的
碳減排效果進(jìn)行量化，審核通過后在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)中確證的減排量。單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計(jì)。
“減排項(xiàng)目”：指政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織等項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施的能夠產(chǎn)生碳普惠減排量的項(xiàng)目。
“減排場景”：指個(gè)人參與的衣、食、住、行、用等領(lǐng)域綠色低碳生活方式的行為。
碳積分：碳積分一般由個(gè)人參與“減排場景”產(chǎn)生，可作為兌換商品、服務(wù)等權(quán)益的憑證。
第三十二條 本意見自2025年3月15日起施行，有效期至2028年3月14日。
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