南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案的通知

南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

 

《南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 南陽市人民政府辦公室

 

2024年9月28日

 

南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案

 

為深入貫徹生態(tài)環(huán)境部開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作部署，落實(shí)市委、市政府工作要求，推動(dòng)完成南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作任務(wù)，制定本工作方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察南陽重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以減污降碳協(xié)同創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)我市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）基本原則

 

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)南陽以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的省域副中心城市建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施，正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)等關(guān)系，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動(dòng)體系，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

 

突出協(xié)同創(chuàng)新。開展減污降碳路徑、技術(shù)、政策、機(jī)制等優(yōu)化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)污染防治和溫室氣體控制的協(xié)同增效。

 

二、工作目標(biāo)

 

（一）總體目標(biāo)

 

立足南水北調(diào)中線水源區(qū)和農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，聚焦農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，減污降碳協(xié)同度持續(xù)提高，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，在全國減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

（二）階段目標(biāo)

 

到2024年底，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2023年度降低2.07%，實(shí)現(xiàn)污染物減排量COD500噸，NH3-N50噸，NOx350噸，VOCs300噸。建立南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并開展年度評(píng)價(jià)。

 

到2025年底，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)降低4.1%（相較于2023年），累計(jì)實(shí)現(xiàn)污染物減排量COD1000噸，NH3-N100噸，NOx700噸，VOCs600噸。針對(duì)大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)探索建立覆蓋種植、飼料、養(yǎng)殖、屠宰等全生命周期的“養(yǎng)殖—沼肥—綠色農(nóng)業(yè)”綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。

 

到2026年底，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)降低7.38%（相較于2023年），累計(jì)實(shí)現(xiàn)污染物減排量COD1500噸，NH3-N150噸，NOx1050噸，VOCs900噸。從一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)、一體考核等方面總結(jié)分析試點(diǎn)工作推動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及不足，凝練形成可復(fù)制、可推廣的減污降碳協(xié)同管理機(jī)制，為區(qū)域?qū)用娌块T分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的減污降碳工作格局的形成提供可借鑒案例。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式

 

1.探索建立規(guī)?；B(yǎng)殖綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式

 

以養(yǎng)殖龍頭企業(yè)牧原股份為試點(diǎn)，探索規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)減污降碳協(xié)同增效路徑、技術(shù)方法，形成“養(yǎng)殖—沼肥—綠色農(nóng)業(yè)”為一體的“牧原綠色低碳模式”。開展豬肉全生命周期溫室氣體排放機(jī)理研究，核算整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的溫室氣體排放，建設(shè)研發(fā)基地和數(shù)字化種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)，探索“豬養(yǎng)田，田養(yǎng)豬”的種養(yǎng)循環(huán)，構(gòu)建大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞肥利用模式。探索大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染物處置與溫室氣體排放協(xié)同控制的技術(shù)路徑和管理模式，采取推廣低蛋白日糧、無供熱豬舍、利用廠房屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施、探索沼氣綜合利用、推廣養(yǎng)殖廢氣凈化技術(shù)、推廣種養(yǎng)循環(huán)等措施，實(shí)現(xiàn)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)全鏈條減污降碳協(xié)同增效。到2024年底，牧原股份預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)碳減排量330萬噸，到2026年底，牧原股份單頭豬碳排放強(qiáng)度相較于2023年降低5%以上，NH3、CH4等養(yǎng)殖廢氣排放量同比下降。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣〔市、區(qū)〕政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再逐一列出）

 

2.推進(jìn)規(guī)模以下養(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用

 

加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用能力建設(shè)，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)畜禽廢棄物集中處理中心，開展畜禽廢棄物集中收集、處理和綜合利用。在全市范圍內(nèi)推廣規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治的“內(nèi)鄉(xiāng)模式”，做到畜禽糞污“產(chǎn)量清、去向明、全利用”。到2026年底，建設(shè)一批畜禽糞污收儲(chǔ)中心、探索一批畜禽糞污資源化利用模式，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到86.1%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

 

3.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

 

全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置和生活污水治理。統(tǒng)籌“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行模式，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本覆蓋行政村，積極推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合，積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式。合理采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等模式處理農(nóng)村生活污水。充分考慮村莊人口規(guī)模、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，積極探索農(nóng)村生活污水資源化利用方式，實(shí)現(xiàn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。到2026年底，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上，亂倒亂排得到管控。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 

進(jìn)行農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村可再生能源充分利用，提升清潔能源供給能力和消費(fèi)水平，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)體系。以資源能源化、供給多樣化、生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)綠色化為方向，推進(jìn)唐河縣國家農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式，建立可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能條件，不斷促進(jìn)農(nóng)村能源清潔化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)能源服務(wù)均等化。到2024年底，唐河縣實(shí)現(xiàn)光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量“百萬”千瓦目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村天然氣通村入戶工程，農(nóng)村天然氣覆蓋率達(dá)到70%以上。到2026年底，唐河縣可再生能源在一次能源消費(fèi)總量占比超過66%，形成以清潔能源為主、安全可靠的農(nóng)村能源供給、消費(fèi)、技術(shù)體系和管理體制。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

 

（二）協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)

 

5.推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源地（南陽片區(qū)）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)

 

有序推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源地歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。到2026年底，在南水北調(diào)中線工程水源地（南陽片區(qū)）修復(fù)廢棄礦山（礦點(diǎn)）750個(gè)，修復(fù)總面積1415.57公頃。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）

 

6.推進(jìn)國土綠化

 

實(shí)施山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村綠化美化、封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)等七項(xiàng)任務(wù)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，打造國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目精品工程，強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程（南陽片區(qū)）生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)。以丹江口水庫核心水源地為中心，由內(nèi)向外，梯度推進(jìn)，實(shí)施人工造林、退化林修復(fù)、封山育林等任務(wù)，完成南陽地區(qū)石漠化土地全面治理，改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全。到2024年底，完成石漠化治理任務(wù)40.41萬畝，完成秦嶺東段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)工程13.4萬畝，完成河南省鄂西北山地和丹江口庫區(qū)生物多樣性保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程10萬畝。到2026年底，圓滿完成省政府下達(dá)的國土綠化任務(wù)。（市林業(yè)局牽頭）

 

7.提升鞏固碳匯能力

 

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。積極穩(wěn)妥推進(jìn)森林資源開發(fā)利用工程和碳匯產(chǎn)業(yè)工程，參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合林權(quán)改革，嘗試森林、草地和濕地確權(quán)登記和林業(yè)碳匯摸底盤查相結(jié)合，推進(jìn)森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面掌握全市森林碳匯現(xiàn)狀、變化、分布和潛力評(píng)估。完善濕地保護(hù)治理體系，加快河湖水庫周邊觀光林帶、生態(tài)濕地建設(shè)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制，全面推行“林長制”，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。到2026年底，全市森林覆蓋率達(dá)到41.22%以上。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、水利局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）協(xié)同推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減污降碳

 

8.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

 

支持鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)通過產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，引導(dǎo)鋼鐵、煤化工、水泥、耐火材料等行業(yè)實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極化解過剩產(chǎn)能，加快退出低端低效產(chǎn)能，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)施城市建成區(qū)高污染企業(yè)退城入園和敏感區(qū)域、水污染嚴(yán)重地區(qū)高污染企業(yè)優(yōu)化布局，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)制定方案，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

9.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和節(jié)能降耗

 

協(xié)同推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物超低排放改造與節(jié)能降耗，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，強(qiáng)化溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制。加快鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的節(jié)能改造，推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能監(jiān)測(cè)設(shè)備等節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)，大力推進(jìn)工業(yè)余熱余壓等節(jié)能利用方式；采取原料替代、過程削減、清潔能源替代、更換高效治理工藝和末端處理等措施，減少碳排放和污染物排放，深挖節(jié)能降碳潛力，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同。到2024年底，水泥企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造；到2025年9月底，鋼鐵、水泥企業(yè)力爭完成清潔運(yùn)輸超低排放改造；到2026年底，水泥行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

10.深化煤電等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造

 

大力推廣應(yīng)用電廠供熱改造等先進(jìn)技術(shù)裝備，對(duì)供熱半徑內(nèi)有供熱需求的現(xiàn)役火電機(jī)組進(jìn)行供熱改造，有效提高電廠機(jī)組綜合利用效率，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造等“三改聯(lián)動(dòng)”工作。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

11.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展

 

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)，加快提升工業(yè)企業(yè)污染治理水平，力爭到2024年底新增15家績效A、B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)。推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色化改造。支持開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，探索產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。推行綠色制造，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，大力推動(dòng)綠色產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用，推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，推進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。試點(diǎn)周期內(nèi)，新創(chuàng)建省級(jí)以上綠色工廠15家、綠色園區(qū)2個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)4家。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

12.推進(jìn)風(fēng)電資源規(guī)?；_發(fā)

 

有序推動(dòng)風(fēng)能資源開發(fā)，助力千萬千瓦電源基地建設(shè)。依托南召縣、方城縣、唐河縣、社旗縣、桐柏縣等區(qū)域優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源，規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量風(fēng)電基地項(xiàng)目。因地制宜開發(fā)建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。到2026年底，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到260萬千瓦以上。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

13.推進(jìn)發(fā)展光伏發(fā)電

 

堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展光伏發(fā)電。支持“光伏＋農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展“光伏＋”集中式電站。鼓勵(lì)利用開發(fā)區(qū)、商業(yè)樓宇、大型公共建筑屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電，探索光伏建筑一體化示范。推動(dòng)光伏發(fā)電與市政工程、交通、5G通信、新能源汽車充電設(shè)施等領(lǐng)域高效融合，優(yōu)先支持“自發(fā)自用”型分布式光伏發(fā)電。到2026年底，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到450萬千瓦以上。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南陽供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

14.推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)

 

有序建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目。推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)青杠樹抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)工作，并在西峽縣、南召縣、桐柏縣等區(qū)域進(jìn)行抽水蓄能電站謀劃，爭取進(jìn)入河南省相關(guān)規(guī)劃。到2026年底，抽水蓄能及小水電裝機(jī)達(dá)到140萬千瓦以上。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

積極推進(jìn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)可再生能源領(lǐng)域儲(chǔ)能示范應(yīng)用，促進(jìn)儲(chǔ)能系統(tǒng)與新能源、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。鼓勵(lì)新建集中式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目按照一定比例配套儲(chǔ)能設(shè)施。在新能源資源較豐富、系統(tǒng)消納能力較差或電網(wǎng)調(diào)峰需求較為集中的地區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)獨(dú)立共享式新型儲(chǔ)能電站。積極落實(shí)儲(chǔ)能配套政策，完善儲(chǔ)能市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，支持儲(chǔ)能設(shè)施參與輔助服務(wù)市場(chǎng)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

15.加大新能源汽車推廣力度

 

加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年底，除應(yīng)急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車基本實(shí)現(xiàn)新能源化，國有企業(yè)原則上全部使用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車運(yùn)輸，場(chǎng)區(qū)內(nèi)全部使用新能源或國三排放標(biāo)準(zhǔn)以上非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)。推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛、貨運(yùn)車輛電氣化清潔化改造。加快充電樁建設(shè)及換電模式創(chuàng)新，構(gòu)建便利高效適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。（市工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、郵政管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理能力建設(shè)

 

16.持續(xù)開展溫室氣體排放核查

 

建立完善溫室氣體排放報(bào)告制度，組織年排放2.6萬噸及以上當(dāng)量二氧化碳（或年消耗1萬噸標(biāo)煤）的電力、化工、鋼鐵、水泥企業(yè)，在全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)告年度溫室氣體排放情況，開展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查，摸清企業(yè)碳排放底數(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)組織引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳減排技術(shù)改造、實(shí)施減碳項(xiàng)目，持續(xù)降低企業(yè)碳排放強(qiáng)度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

17.健全完善碳排放管理平臺(tái)

 

充分發(fā)揮排污許可制在碳排放管理中的載體與平臺(tái)作用。在全國環(huán)境信息管理平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)申報(bào)和審批、排污許可證管理與電力、化工、鋼鐵、水泥、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)送集成統(tǒng)一，動(dòng)態(tài)更新和跟蹤掌握污染物與溫室氣體排放、交易狀況，實(shí)現(xiàn)污染物和溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核，為污染物與碳排放的監(jiān)測(cè)、核查、執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐和管理工具。協(xié)同考慮溫室氣體與污染物排放，完善排污許可管理行業(yè)范圍和分類管理要求。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

18.健全完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系

 

協(xié)同開展溫室氣體排放調(diào)查，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)與含氟氣體生產(chǎn)、使用等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。研究將應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)管理指標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。推動(dòng)建立常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性，加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目信息共享。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

19.開展溫室氣體監(jiān)測(cè)試點(diǎn)

 

按要求開展溫室氣體監(jiān)測(cè)，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施。積極探索通過衛(wèi)星遙感等手段，監(jiān)測(cè)土地利用類型、分布與變化情況和土地覆蓋（植被）類型與分布，支撐溫室氣體清單編制工作。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

20.探索實(shí)施碳排放影響評(píng)價(jià)

 

把碳排放評(píng)價(jià)作為“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。在環(huán)評(píng)文件中設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專章，開展碳核算，落實(shí)區(qū)域和行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的約束指標(biāo)，建立碳排放源頭控制機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，初步建立以綠色低碳為導(dǎo)向的重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響論證工作機(jī)制，在先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中深入開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作專班，由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，市發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局等市直各有關(guān)單位要按照分工協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)工作專班，負(fù)責(zé)本地減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持

 

建設(shè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌安排各級(jí)財(cái)政政策資金支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)減污降碳協(xié)同增效重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。各級(jí)財(cái)政要加大減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)支持力度，保障推進(jìn)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需要。制定完善財(cái)政、金融獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入。（市財(cái)政局、人行南陽市分行牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核

 

創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管理機(jī)制。建立市級(jí)層面減污降碳一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)、一體考核的工作機(jī)制，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索形成減污降碳深度融合管理機(jī)制。建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)跟蹤調(diào)度評(píng)價(jià)機(jī)制，將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

 

充分利用各類媒體平臺(tái)和環(huán)境日等節(jié)點(diǎn)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作宣傳，廣泛普及減污降碳協(xié)同理念，及時(shí)總結(jié)宣傳減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作過程各領(lǐng)域取得的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，努力在全國減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（市直各有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

       附件：1.南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)分工表.docx

 

                 2.南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目清單.docx

 

序號(hào)	重點(diǎn)任務(wù)	具體措施	責(zé)任單位	完成 時(shí)限
（一）建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式
1	探索綠色低碳養(yǎng)殖模式，探索形成“養(yǎng)殖—沼肥—綠色農(nóng)業(yè)”為一體的“牧原綠色低碳模式”，到2024年底，牧原股份預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)碳減排量330萬噸，到2026年底，牧原股份單頭豬碳排放強(qiáng)度相較于2023年降低5%以上，NH3、CH4等養(yǎng)殖廢氣排放量同比下降	開展豬肉全生命周期溫室氣體排放機(jī)理研究，核算整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的溫室氣體排放，建設(shè)研發(fā)基地和數(shù)字化種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)，探索“豬養(yǎng)田，田養(yǎng)豬”的種養(yǎng)循環(huán)，構(gòu)建大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞肥利用模式。	市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	2026年底
		探索大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染物處置與溫室氣體排放協(xié)同控制的技術(shù)路徑和管理模式，采取推廣低蛋白日糧、無供熱豬舍、利用廠房屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施、探索沼氣綜合利用、推廣養(yǎng)殖廢氣凈化技術(shù)、推廣種養(yǎng)循環(huán)等措施，實(shí)現(xiàn)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)全鏈條減污降碳協(xié)同增效。	市生態(tài)環(huán)境局	2026年底
2	推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)畜禽糞污資源化利用，試點(diǎn)周期內(nèi)，建設(shè)一批畜禽糞污收儲(chǔ)中心、探索一批畜禽糞污資源化利用模式，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到86.1%	加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用能力建設(shè)，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)畜禽廢棄物集中處理中心，開展畜禽廢棄物集中收集、處理和綜合利用。在全市范圍內(nèi)推廣規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治的“內(nèi)鄉(xiāng)模式”，做到畜禽糞污“產(chǎn)量清、去向明、全利用”。	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	2026年底
3	推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置和生活污水治理。試點(diǎn)周期內(nèi)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上	落實(shí)農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行模式，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本覆蓋行政村。積極推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合，積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式。合理采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等模式處理農(nóng)村生活污水。充分考慮村莊人口規(guī)模、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，積極探索農(nóng)村生活污水資源化利用方式，實(shí)現(xiàn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。	市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進(jìn)
4	推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)	以資源能源化、供給多樣化、生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)綠色化為方向，推進(jìn)唐河縣國家農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式，建立可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制。	市發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	2025年底
（二）協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)
5	推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源地（南陽片區(qū)）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)	在南水北調(diào)中線工程水源地（南陽片區(qū)），擬修復(fù)廢棄礦山（礦點(diǎn)）750個(gè)，修復(fù)總面積1415.57公頃。	市自然資源和規(guī)劃局	2025年底
6	推進(jìn)國土綠化，試點(diǎn)周期內(nèi)，全市完成營造林260萬畝	實(shí)施山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村綠化美化、封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)等七項(xiàng)任務(wù)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，打造國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目精品工程，強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程（南陽片區(qū)）生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)。	市林業(yè)局	2025年底
		以丹江口水庫核心水源地為中心，由內(nèi)向外，梯度推進(jìn)，實(shí)施人工造林、退化林修復(fù)、封山育林等任務(wù)，完成南陽地區(qū)石漠化土地全面治理，改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全。	市林業(yè)局	2025年底
7	提升鞏固碳匯能力	強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。	市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局	持續(xù)推進(jìn)
		積極穩(wěn)妥推進(jìn)森林資源開發(fā)利用工程和碳匯產(chǎn)業(yè)工程，參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合林權(quán)改革，嘗試森林、草地和濕地確權(quán)登記和林業(yè)碳匯摸底盤查相結(jié)合，推進(jìn)森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面掌握全市森林碳匯現(xiàn)狀、變化、分布和潛力評(píng)估，開展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)研究及評(píng)價(jià)試點(diǎn)建設(shè)。	市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進(jìn)
		完善濕地保護(hù)治理體系，加快河湖水庫周邊觀光林帶、生態(tài)濕地建設(shè)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制，全面推行“林長制”，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。	市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、水利局	持續(xù)推進(jìn)
（三）協(xié)同推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減污降碳
8	推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型	支持鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)通過產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，引導(dǎo)鋼鐵、煤化工、水泥、耐火材料等行業(yè)實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。	市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局	持續(xù)推進(jìn)
		積極化解過剩產(chǎn)能，加快退出低端低效產(chǎn)能，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)施城市建成區(qū)高污染企業(yè)退城入園和敏感區(qū)域、水污染嚴(yán)重地區(qū)高污染企業(yè)優(yōu)化布局，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)制定方案，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。	市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進(jìn)
9	推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物超低排放改造和節(jié)能降耗	新建、改擴(kuò)建（含搬遷）鋼鐵、水泥項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平。	市生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進(jìn)
		加快鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的節(jié)能改造，推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能監(jiān)測(cè)設(shè)備等節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)，大力推進(jìn)工業(yè)余熱余壓等節(jié)能利用方式。	市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)	持續(xù)推進(jìn)
		采取原料替代、過程削減、清潔能源替代、更換高效治理工藝和末端處理等措施，減少鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放和污染物排放，深挖節(jié)能降碳潛力，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同。	市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會(huì)	持續(xù)推進(jìn)
9	推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物超低排放改造和節(jié)能降耗	2024年底前，水泥企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造；2025年9月底前，鋼鐵、水泥企業(yè)力爭完成清潔運(yùn)輸超低排放改造。	市生態(tài)環(huán)境局	2025年底
		到2026年，水泥行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。	市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)	2026年底
10	深化煤電等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造	大力推廣應(yīng)用電廠供熱改造等先進(jìn)技術(shù)裝備，對(duì)供熱半徑內(nèi)有供熱需求的現(xiàn)役火電機(jī)組，有效提高電廠機(jī)組綜合利用效率，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造等“三改聯(lián)動(dòng)”工作。	市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局	持續(xù)推進(jìn)
11	推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展	持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)，加快提升工業(yè)企業(yè)污染治理水平。	市生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進(jìn)
		推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色化改造。支持開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，探索產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。	市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)	持續(xù)推進(jìn)
		推行綠色制造，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，大力推動(dòng)綠色產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用，推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，推進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。	市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)	持續(xù)推進(jìn)
（四）大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
12	推進(jìn)風(fēng)電資源規(guī)?；_發(fā)，到2026年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到260萬千瓦以上	有序推動(dòng)風(fēng)能資源開發(fā)，助力千萬千瓦電源基地建設(shè)。依托南召縣、方城縣、唐河縣、社旗縣、桐柏縣等區(qū)域優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源，規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量風(fēng)電基地項(xiàng)目。因地制宜開發(fā)建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。	市發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司	持續(xù)推進(jìn)
13	推進(jìn)發(fā)展光伏發(fā)電，到2026年，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到450萬千瓦以上	堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展光伏發(fā)電。支持“光伏＋農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展“光伏＋”集中式電站。鼓勵(lì)利用開發(fā)區(qū)、商業(yè)樓宇、大型公共建筑屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電，探索光伏建筑一體化示范。推動(dòng)光伏發(fā)電與市政工程、交通、5G通信、新能源汽車充電設(shè)施等領(lǐng)域高效融合，優(yōu)先支持“自發(fā)自用”型分布式光伏發(fā)電。	市發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南陽供電公司	持續(xù)推進(jìn)
14	推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)	推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)青杠樹抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)工作，并在西峽縣、南召縣、桐柏縣等區(qū)域進(jìn)行抽水蓄能電站謀劃，爭取進(jìn)入河南省相關(guān)規(guī)劃。到2026年，抽水蓄能及小水電裝機(jī)達(dá)到140萬千瓦以上。	市發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司	持續(xù)推進(jìn)
14	推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)	推進(jìn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展大容量、高效率、長時(shí)間儲(chǔ)能設(shè)施。大力推進(jìn)可再生能源領(lǐng)域儲(chǔ)能示范應(yīng)用，促進(jìn)儲(chǔ)能系統(tǒng)與新能源、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。鼓勵(lì)新建集中式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目按照一定比例配套儲(chǔ)能設(shè)施。在新能源資源較豐富、系統(tǒng)消納能力較差或電網(wǎng)調(diào)峰需求較為集中的地區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)獨(dú)立共享式新型儲(chǔ)能電站。積極落實(shí)儲(chǔ)能配套政策，完善儲(chǔ)能市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，支持儲(chǔ)能設(shè)施參與輔助服務(wù)市場(chǎng)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。	市發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司	持續(xù)推進(jìn)
		持續(xù)加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。	市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	持續(xù)推進(jìn)
		支持利用光伏、地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。	市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	持續(xù)推進(jìn)
		加快推進(jìn)種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔化能源替代，基本淘汰儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	持續(xù)推進(jìn)
		重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，加快煤炭減量替代，推動(dòng)鋼鐵、建材、化工、有色等行業(yè)減煤限煤，促進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)高效利用。	市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局	持續(xù)推進(jìn)
15	加大新能源汽車推廣力度	加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年底，除應(yīng)急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車基本實(shí)現(xiàn)新能源化，國有企業(yè)原則上全部使用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車運(yùn)輸，場(chǎng)區(qū)內(nèi)全部使用新能源或國三排放標(biāo)準(zhǔn)以上非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)。推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛、貨運(yùn)車輛電氣化清潔化改造。加快充電樁建設(shè)及換電模式創(chuàng)新，構(gòu)建便利高效適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。	市工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、郵政管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心	2025年底
（五）加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理能力建設(shè)
16	持續(xù)開展溫室氣體排放核查	建立完善溫室氣體排放報(bào)告制度，組織年排放2.6萬噸當(dāng)量及以上二氧化碳(或年消耗1萬噸標(biāo)煤)的電力、化工、鋼鐵、水泥企業(yè)，在全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)告年度溫室氣體排放情況，開展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查，摸清企業(yè)碳排放底數(shù)。	市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局	持續(xù)推進(jìn)
17	健全完善碳排放管理平臺(tái)	充分發(fā)揮排污許可制在碳排放管理中的載體與平臺(tái)作用。在全國環(huán)境信息管理平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)申報(bào)和審批、排污許可證管理排污許可證管理與電力、化工、鋼鐵、水泥、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)送集成統(tǒng)一溫室氣體排放報(bào)送集成統(tǒng)一，動(dòng)態(tài)更新和跟蹤掌握污染物與溫室氣體排放、交易狀況，實(shí)現(xiàn)污染物和溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核，為污染物與碳排放的監(jiān)測(cè)、核查、執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐和管理工具。協(xié)同考慮溫室氣體與污染物排放，完善排污許可管理行業(yè)范圍和分類管理要求。	市發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進(jìn)
18	健全完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系	協(xié)同開展溫室氣體排放調(diào)查，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)與含氟氣體生產(chǎn)、使用等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。研究將應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)管理指標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。推動(dòng)建立常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性，加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目信息共享。	市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局	持續(xù)推進(jìn)
19	開展溫室氣體監(jiān)測(cè)試點(diǎn)	按要求開展溫室氣體監(jiān)測(cè)，并逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施。積極探索通過衛(wèi)星遙感等手段，監(jiān)測(cè)土地利用類型、分布與變化情況和土地覆蓋(植被)類型與分布，支撐溫室氣體清單編制工作。	市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局	持續(xù)推進(jìn)
20	探索實(shí)施碳排放影響評(píng)價(jià)	把碳排放評(píng)價(jià)作為“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，在環(huán)評(píng)文件中設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專章，開展碳核算，落實(shí)區(qū)域和行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的約束指標(biāo)，建立碳排放源頭控制機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，初步建立以綠色低碳為導(dǎo)向的重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響論證工作機(jī)制，在先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中深入開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。	市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局	持續(xù)推進(jìn)
（六）保障措施
21	加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)	建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作專班。市直各有關(guān)部門要承擔(dān)好協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)、服務(wù)保障等職能；各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作。	市直各有關(guān)單位	2024年底
22	加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持	建設(shè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌安排各級(jí)財(cái)政政策資金支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)減污降碳協(xié)同增效重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。各級(jí)財(cái)政要加大減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)支持力度，保障推進(jìn)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需要。制定完善財(cái)政、金融獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入。	市財(cái)政局、人行南陽市分行、市發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	2026年底
23	加強(qiáng)監(jiān)督考核	創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管理機(jī)制。建立市級(jí)層面減污降碳一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)、一體考核的工作機(jī)制，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索形成減污降碳深度融合管理機(jī)制。建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)跟蹤調(diào)度評(píng)價(jià)機(jī)制，將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核體系。	市直各有關(guān)單位	2026年底
24	加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)	充分利用各類媒體平臺(tái)和環(huán)境日等節(jié)點(diǎn)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作宣傳，廣泛普及減污降碳協(xié)同理念，及時(shí)總結(jié)宣傳減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作過程各領(lǐng)域取得的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，努力在全國減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。	市直各有關(guān)單位	2026年底