關于《重慶市碳排放配額管理細則》的政策解讀

 一、有關背景

 

碳排放配額管理是碳排放交易管理的核心環(huán)節(jié)。我市是西部地區(qū)唯一納入全國8個地方試點碳市場的省市，2014年6月正式啟動交易。經過9年的試點，截至2023年10月底，我市碳市場各類產品累計成交量4586萬噸、交易額10.1億元?，F(xiàn)行《重慶市碳排放配額管理細則（試行）》實行配額總量控制制度，采用歷史總量下降法的配額分配方式，不能適應新形勢要求，有必要作出調整和完善。為規(guī)范碳排放配額管理，保障碳市場平穩(wěn)運行，按照《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號）有關要求，市生態(tài)環(huán)境局修訂印發(fā)《重慶市碳排放配額管理細則》（以下簡稱《細則》）。

 

二、主要內容

 

《細則》共19條，主要包括以下內容：

 

（一）關于監(jiān)督管理。一是完善市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境部門碳排放權交易管理職責。二是規(guī)定了注冊登記機構的職能職責。

 

（二）關于配額分配。一是以制定配額分配方案的方式落實配額分配，明確配額分配方案應包括的主要內容。二是明確配額總量設定方式。配額總量由重點排放單位分配配額和政府預留配額構成。政府預留配額比例不超過5%，并于每年履約期截止時對當年度未使用的政府預留配額予以注銷。三是明確配額分配方法。市生態(tài)環(huán)境局根據重點排放單位的行業(yè)特點和數據有關情況，采用等量法、行業(yè)基準線法、歷史強度下降法或歷史總量下降法等方法核定重點排放單位配額。四是明確配額分配方式。配額分配以免費分配為主，適時引入有償分配。

 

（三）關于配額發(fā)放。實行配額預分配和配額核定相結合的方式開展配額發(fā)放。按重點排放單位上一報告年度分配配額的70%確定年度預分配配額，原則上每年3月底前發(fā)放。根據年度核查結果，核定各重點排放單位年度配額，再結合年度預分配配額進行多退少補。新列入重點排放單位名錄的企業(yè)不進行配額預分配。

 

（四）關于配額清繳。一是重點排放單位應當在規(guī)定時間內，通過注冊登記系統(tǒng)提交與市生態(tài)環(huán)境局核查結果確認的年度溫室氣體排放量相當的碳排放配額，履行清繳義務。二是重點排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。重點排放單位使用減排量比例上限為其應清繳碳排放配額的10%，且使用的減排量中產生于本市行政區(qū)域內的比例應為60%以上。

 

（五）關于市場調節(jié)。市生態(tài)環(huán)境局根據本市碳排放權交易市場運行情況，適時組織政府預留配額有償發(fā)放或配額回購。政府預留配額可以通過拍賣、競價出售等形式進行有償發(fā)放。

 

    三、主要修訂內容

 

一是細化職責分工。按照機構改革后的職能職責，將主管部門由原市發(fā)展改革委調整為市生態(tài)環(huán)境局；完善市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境部門碳交易管理職責；新增注冊登記機構職能職責。

 

二是調整配額總量設定方式。參照全國碳市場做法，結合當前我市正處于碳達峰過程的實際情況，由重點排放單位分配配額和政府預留配額加總形成年度配額總量。

 

三是優(yōu)化配額分配方式。按年度制定重點排放單位碳排放配額分配方案；新增碳排放配額有償分配的規(guī)定，明確以免費分配為主，適時引入有償分配；配額分配方法優(yōu)化調整為等量法、行業(yè)基準線法、歷史強度法以及歷史總量法相結合的方法。

 

四是健全市場調節(jié)機制。新增市場調節(jié)的規(guī)定，根據碳市場交易運行情況，適時組織政府預留配額有償發(fā)放或開展碳配額回購，保障碳市場穩(wěn)定運行。

 

五是完善自愿減排抵消機制。新增可使用本市核證自愿減排量完成碳排放配額清繳的規(guī)定，為我市“碳惠通”生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制相互耦合提供支撐。