美國版碳關(guān)稅漸露雛形，歐美差異對(duì)比及影響分析

 

美版CBAM提上議程，意味著碳關(guān)稅將成為影響未來國際貿(mào)易的一個(gè)重要因素，各國將在爭(zhēng)奪綠色貿(mào)易優(yōu)勢(shì)方面展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)中國的啟示和影響如下：

 

1.推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型和可再生能源電力的發(fā)展。美國提出的CCA框架盡管國別差異不大，但其能夠形成碳關(guān)稅壁壘的底氣在于美國經(jīng)濟(jì)碳排放強(qiáng)度普遍低于全球貿(mào)易伙伴。美國CCA基于碳排放強(qiáng)度與基準(zhǔn)值差額進(jìn)行征稅，而我國經(jīng)濟(jì)的碳排放強(qiáng)度是美國的3倍，將面臨非常不利的狀況。我國碳排放強(qiáng)度高有相當(dāng)部分是能源結(jié)構(gòu)帶來的，實(shí)現(xiàn)能源電力綠色轉(zhuǎn)型是其必然出路。在以煤為主的國情長期存在的情況下，不斷提升新能源滲透率，加大可再生能源電力的替代，促進(jìn)企業(yè)積極使用綠電生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度下降的長遠(yuǎn)之計(jì)。

 

2.完善碳市場(chǎng)建設(shè)。由于美國碳市場(chǎng)機(jī)制不健全，所以美版CBAM未涉及到有償配額、差額碳成本補(bǔ)齊等問題，對(duì)于倒逼其他國家構(gòu)建成熟碳市場(chǎng)（如納入碳市場(chǎng)的行業(yè)擴(kuò)維、引入有償配額、調(diào)控碳價(jià)等方面）的壓力不大。但是美國設(shè)計(jì)CBAM的困境卻是一個(gè)反面教材，帶來的啟發(fā)是如果我們擁有一個(gè)更加健全的碳市場(chǎng)，對(duì)于應(yīng)對(duì)國際碳關(guān)稅能形成強(qiáng)大的緩沖能力，也有能力通過構(gòu)建類似機(jī)制形成國際影響力，在全球綠色貿(mào)易中爭(zhēng)奪主導(dǎo)地位。

 

3.建立能與國際互認(rèn)的碳排放監(jiān)測(cè)體系。CCA規(guī)則對(duì)于數(shù)據(jù)不透明國家，采用生產(chǎn)國整體經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，而歐盟CBAM對(duì)于不能提供可核驗(yàn)數(shù)據(jù)的出口商采用相對(duì)較高的缺省值進(jìn)行計(jì)算，不論出口美國還是歐盟，如果沒有建立與國際互認(rèn)的碳排放監(jiān)測(cè)體系都將增加國內(nèi)企業(yè)出口時(shí)的碳成本。具體到CCA規(guī)則，我國整體經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度是美國的3倍，很大一部分原因是由于中國高耗能產(chǎn)業(yè)整體占比過高帶來的，并不能說明具體行業(yè)和具體產(chǎn)品碳強(qiáng)度數(shù)倍于美國，實(shí)際上數(shù)據(jù)表明我國工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過多年治理，很多產(chǎn)品（如水泥、電解鋁、鋼材等），其能耗強(qiáng)度已達(dá)到或接近世界平均水平，考慮能耗強(qiáng)度偏高的問題，其單位產(chǎn)品強(qiáng)度也僅略高于國際平均水平。建立透明、可核實(shí)的排放數(shù)據(jù)體系以及產(chǎn)品碳足跡體系，能為爭(zhēng)取更好的產(chǎn)品碳強(qiáng)度計(jì)算方法創(chuàng)造條件。