僅靠碳交易難以實現(xiàn)“30?60”目標(biāo)，開征碳稅應(yīng)為重要選項

 

名義性碳稅，即通過對與化石燃料相關(guān)稅種的改造，包括提高稅率水平或以碳排放量為依據(jù)來調(diào)整稅率，可以發(fā)揮與碳稅類似的作用。綜合看，我國適合改造為碳稅的稅種主要是資源稅和消費稅。針對我國以煤炭為主要能源以及考慮天然氣作為清潔燃料等情況，我國碳減排調(diào)控的主要對象是煤炭和成品油，2020年中央經(jīng)濟工作會議也提出：“推動煤炭消費盡早達峰，完善能源消費雙控制度”。

 

就煤炭而言，主要方式是改革煤炭資源稅。當(dāng)然，也有對煤炭征收消費稅的建議觀點。兩者相比較來看，對煤炭征收消費稅與現(xiàn)行煤資源稅存在重復(fù)征收，也不符合消費稅對最終消費品征收的要求，因而，提高煤資源稅稅率是更為可行的選擇。

 

就成品油而言，成品油消費稅是最適合改造為碳稅的稅種。從對企業(yè)征收碳稅的角度看，盡管是對碳排放量進行征收，但從碳排放量與企業(yè)消耗成品油等化石燃料之間的關(guān)系看，實際上可視為對消耗成品油等化石燃料進行計征。同時，提高成品油消費稅還可以對非固定碳源進行征收。在國外碳稅的實踐中，不乏有改造成品油消費稅作為碳稅的案例。國內(nèi)也多次提高成品油消費稅稅額來發(fā)揮節(jié)能減排調(diào)節(jié)作用。因此，可以考慮將提高的稅額部分以碳稅名義進行征收。

 

鑒此，應(yīng)區(qū)分不同化石燃料進行稅種的碳稅改造，建議將煤炭資源稅和成品油消費稅改造為碳稅。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om