以歐盟為例 探索全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)體制機(jī)

 

相較于歐盟碳市場(chǎng)，我國(guó)碳市場(chǎng)起步較晚，2011年國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，開始國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)探索；2013年北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7?。ㄊ校┨寂欧沤灰自圏c(diǎn)啟動(dòng)，2016年福建和四川碳市場(chǎng)建成并啟動(dòng)交易，形成全國(guó)9個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)并行的格局；2021年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，在《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等制度體系保障下，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升；2024年全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重啟，首批造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造等4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)發(fā)布，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)上線運(yùn)行。

 

雖然我國(guó)在碳市場(chǎng)建設(shè)方面取得了顯著成效，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，綠色化、低碳化的加速發(fā)展對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提出了更高要求。為進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)在碳減排目標(biāo)和碳定價(jià)機(jī)制中的主體效用，建議以歐盟碳市場(chǎng)為參考，從制度體系完善、碳金融市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制探索等方面繼續(xù)發(fā)力，以持續(xù)發(fā)展和完善國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)體系。

 

啟示一：制度先行，持續(xù)完善碳配額管理制度

 

碳配額是碳市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，有效的碳配額管理機(jī)制對(duì)于優(yōu)化碳資源配置、提升碳市場(chǎng)活力具有重要意義。從歐盟碳市場(chǎng)的整體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，循序漸進(jìn)地推動(dòng)碳配額拍賣機(jī)制的實(shí)施、提升碳配額拍賣比例、加大超額排放處罰力度等措施，可有效活躍碳市場(chǎng)、激發(fā)企業(yè)減排活力。

 

自2013年地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)已進(jìn)行了10余年的探索，2021年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)并上線交易，進(jìn)一步為碳減排釋放了價(jià)格信號(hào)。但是，當(dāng)前免費(fèi)為主的碳配額分配、低成本的超額排放處罰等管理制度，已不能滿足“雙碳”目標(biāo)對(duì)企業(yè)自主減排能力提出的更高要求。為更好適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型需要，激發(fā)企業(yè)減排動(dòng)力，建議以歐盟碳配額分配制度演進(jìn)過(guò)程為參考，探索逐步擴(kuò)大碳配額拍賣比例、完善碳配額拍賣機(jī)制等在我國(guó)碳市場(chǎng)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)碳配額的優(yōu)化配置，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)和減排計(jì)劃；同時(shí)，建議參照歐盟“超額排放處罰始終高于碳配額價(jià)格”的機(jī)制設(shè)計(jì)，研究擴(kuò)大我國(guó)超額排放處罰力度的可行性，以期通過(guò)提升企業(yè)違約成本的形式，增強(qiáng)企業(yè)的減排動(dòng)力，提升企業(yè)參與碳市場(chǎng)的積極性。

 

啟示二：多部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)碳金融市場(chǎng)建設(shè)

 

從生產(chǎn)要素發(fā)展的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，具備金融屬性是生產(chǎn)要素價(jià)值化的重要衍生方向。碳配額作為一種政府創(chuàng)造的稀缺性資源，除自身的環(huán)境屬性外，還兼具商品屬性和金融屬性。從歐盟碳市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，充分發(fā)揮碳資產(chǎn)的金融屬性，合理引導(dǎo)碳金融市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)于碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)、碳市場(chǎng)流動(dòng)性提升、碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理具有積極作用。

 

近年來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展成效顯著，碳定價(jià)基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，但相較于歐盟碳市場(chǎng)，我國(guó)碳市場(chǎng)的交易活躍度、參與主體的積極性、碳資產(chǎn)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制依然有待提升。引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建議多部門聯(lián)合，通過(guò)完善碳金融制度體系建設(shè)等方式，充分發(fā)揮碳金融市場(chǎng)的定價(jià)、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理等功能。一是通過(guò)立法等形式明確碳配額的權(quán)利屬性，以便于更好地對(duì)碳配額的產(chǎn)權(quán)邊界進(jìn)行界定，為碳市場(chǎng)的高效有序運(yùn)行提供保障；二是進(jìn)一步明確碳配額質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品的操作管理規(guī)程，以規(guī)范碳金融產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展秩序，保障各市場(chǎng)參與主體的權(quán)益；三是研究出臺(tái)碳金融市場(chǎng)配套監(jiān)督管理措施，將碳金融市場(chǎng)活動(dòng)納入監(jiān)管范圍，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，防范碳金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

啟示三：突破創(chuàng)新，探索建立我國(guó)碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

 

供給與需求是市場(chǎng)發(fā)展的核心動(dòng)力，兩者相互作用影響，共同決定了市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展方向。同樣，在碳市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，供需關(guān)系也深刻影響了碳市場(chǎng)的穩(wěn)定性和碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)。

 

以歐盟的碳市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR）為例，當(dāng)市場(chǎng)流通中的碳配額達(dá)到一定閾值時(shí)，MSR會(huì)將部分碳配額轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備，減少市場(chǎng)上的供給；反之，當(dāng)碳配額稀缺時(shí)，MSR會(huì)將儲(chǔ)備中的碳配額釋放回市場(chǎng)，增加供給，以此來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)上碳配額的供需平衡。這一機(jī)制通過(guò)調(diào)節(jié)碳配額的供需平衡，穩(wěn)定了碳價(jià)，增強(qiáng)了碳市場(chǎng)的可預(yù)測(cè)性，提升了市場(chǎng)主體參與的信心。

 

為進(jìn)一步維持我國(guó)碳市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)，建議以歐盟MSR為參考，提前布局我國(guó)碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的建立，通過(guò)研究制定適合我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的碳配額儲(chǔ)備、釋放、失效等機(jī)制，來(lái)穩(wěn)定我國(guó)碳市場(chǎng)在未來(lái)擴(kuò)容和金融化發(fā)展過(guò)程中可能產(chǎn)生的供需平衡問(wèn)題，降低碳市場(chǎng)波動(dòng)，并抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策調(diào)整、內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境變化、大型環(huán)境氣候?yàn)?zāi)害等突發(fā)事件對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)和企業(yè)節(jié)能降碳信心的沖擊。