穩(wěn)步推進碳市場建設(shè)助推綠色低碳發(fā)展

 

碳市場對經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展將帶來積極效應(yīng)?？梢詫⒓{入碳市場管控的企業(yè)簡單分為配額凈需求方和配額凈供給方。在一個設(shè)計合理的碳市場中，絕大多數(shù)控排企業(yè)都屬于配額凈需求方，碳市場的運行對這些企業(yè)形成了額外的成本壓力。對于配額凈供給方，這些企業(yè)是各行各業(yè)先進生產(chǎn)水平的代表，往往能夠產(chǎn)生多余配額，通過在碳市場出售可以帶來額外的利潤。因此，為了追求利潤最大化，無論是凈需求方還是凈供給方，都有改善經(jīng)營管理、改進生產(chǎn)工藝、提高生產(chǎn)技術(shù)的內(nèi)在動力，最終促進經(jīng)濟社會整體向綠色低碳轉(zhuǎn)型。隨著綠色低碳理念深入人心，消費者更加青睞綠色低碳產(chǎn)品，這種積極的減排效應(yīng)將得到進一步強化。

 

世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2005年歐盟碳市場正式運行以來，歐盟溫室氣體排放總量呈逐年下降趨勢，其中以電力部門的下降趨勢最為明顯。在國內(nèi)，試點碳市場履約率均保持在較高的水平，整體上保證了碳市場減排目標(biāo)的順利實施。有學(xué)者指出，試點碳市場使所在地區(qū)控排行業(yè)的能源消費下降了22.8%，碳排放量下降了15.5%。全國碳市場第一個履約周期報告數(shù)據(jù)指出，2020年電力行業(yè)單位火電發(fā)電量碳排放強度相較2018年下降了1.07%，并且對已在開展納入全國碳市場準(zhǔn)備工作的鋼鐵等重點排放行業(yè)也起到了促進低碳轉(zhuǎn)型的作用。此外，通過清潔發(fā)展機制（CDM）完成了189個自愿減排項目，并為項目業(yè)主綠色低碳發(fā)展提供了約9.8億元的資金支持。

 

政策建議

 

第一，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。EUETS及試點碳市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的總量過剩、交易活躍度低等現(xiàn)象，歸根結(jié)底都是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量出了問題?？梢哉f，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)乎碳市場的成敗，也是碳市場能否在我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)過程中起到應(yīng)有作用的根本保障。為了提高企業(yè)排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，一方面，在碳市場運行初期要充分考慮控排企業(yè)減排壓力，增加履約靈活性設(shè)計，減少來自控排企業(yè)方面的阻力；另一方面，進一步加強監(jiān)測、報告、核查機制建設(shè)，對于數(shù)據(jù)謊報、瞞報等欺騙行為，要加大處罰力度。

 

第二，優(yōu)化總量目標(biāo)設(shè)定。短期內(nèi)，宏觀經(jīng)濟將不可避免出現(xiàn)波動，這對企業(yè)產(chǎn)量、碳排放量都將產(chǎn)生重要影響，因此在設(shè)定總量時可以考慮與經(jīng)濟增長指標(biāo)（如GDP）掛鉤，緩解宏觀經(jīng)濟波動對碳市場帶來的沖擊。此外，在2030年左右實現(xiàn)碳達峰后，現(xiàn)有的基于強度控制的總量設(shè)定方式必然轉(zhuǎn)向總量絕對下降的總量設(shè)定方式，因此要盡早探索總量設(shè)定方式轉(zhuǎn)變涉及的技術(shù)問題。由于不同行業(yè)之間碳排放數(shù)據(jù)特征、碳達峰時間不一樣，一個可能思路是從那些碳達峰時間早、碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量好的行業(yè)入手，先行先試，為其他行業(yè)總量設(shè)定方式轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)。

 

第三，完善配額分配方式。當(dāng)前，試點碳市場97%以上的配額為免費分配，全國碳市場全部采用免費形式分配配額，這不利于控排企業(yè)提高技術(shù)、減污降碳。事實上，以拍賣為核心的有償分配方式具有顯而易見的優(yōu)點，例如，配額拍賣更加透明，更加符合“污染者付費”的公平原則，可以減少尋租行為和稅收扭曲，能夠很好地促進二級市場的價格發(fā)現(xiàn)功能和市場流動性。此外，拍賣獲得收入，可以增加政府在發(fā)展清潔技術(shù)方面的投入。從EUETS的經(jīng)驗來看，拍賣分配的配額比例在每個階段都有明顯提高，并力爭于2027年全部實現(xiàn)有償分配。因此，為了進一步強化碳市場對企業(yè)綠色低碳發(fā)展的激勵約束作用，全國碳市場應(yīng)該盡快引入有償分配機制，在初期可以較低的比例（如1%）進行拍賣分配，強化企業(yè)減排意識和成本意識，后期逐步提高拍賣比例。

 

（作者單位：西華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）