第三方機構(gòu)從業(yè)人員的行政責(zé)任
核查機構(gòu)和檢測機構(gòu)屬于社會第三方,第三方機構(gòu)監(jiān)管的一個漏洞是第三方機構(gòu)在遭受處罰后從業(yè)人員重新設(shè)立機構(gòu)繼續(xù)從業(yè)?!恫莅父濉窙]有規(guī)定碳排放報告弄虛作假的第三方機構(gòu)從業(yè)人員的行政責(zé)任。
當(dāng)下的環(huán)境立法中關(guān)于第三方機構(gòu)發(fā)生違法行為對機構(gòu)和從業(yè)人員實行雙罰的有兩處。環(huán)境影響評價法第三十二條第二款和第三款分別規(guī)定了評價單位和評價單位從業(yè)人員環(huán)境影響評價文件弄虛作假的法律后果。從業(yè)人員的法律后果是,編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。根據(jù)土壤污染防治法第九十條第二款的規(guī)定,受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的單位,出具虛假報告的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
第三方機構(gòu)從業(yè)人員的行為是職務(wù)行為,從業(yè)人員的行政責(zé)任以第三方機構(gòu)的行政責(zé)任成立為前提。承擔(dān)責(zé)任的第三方機構(gòu)從業(yè)人員的范圍一般是直接責(zé)任人。當(dāng)下在生態(tài)環(huán)境行政領(lǐng)域,對第三方機構(gòu)從業(yè)人員課以行政責(zé)任具有特別的必要。因為涉及生態(tài)環(huán)境的第三方機構(gòu)多數(shù)沒有資質(zhì)要求,因而,設(shè)立第三方機構(gòu)的門檻很低,實踐中一些第三方機構(gòu)的負(fù)責(zé)人在原第三方機構(gòu)違法后另行設(shè)立新的第三方機構(gòu),“換件馬甲”繼續(xù)違法從事第三方服務(wù),因而僅僅對第三方機構(gòu)課以行政責(zé)任,難以有效打擊違法行為,需要將范圍延伸到從業(yè)人員。
《草案稿》可以大致規(guī)定如下:檢測機構(gòu)和核查機構(gòu)弄虛作假的,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款和禁止從業(yè)。
碳排放報告弄虛作假是碳排放權(quán)交易市場中的一種嚴(yán)重違法行為,不僅損害了碳排放權(quán)交易市場的公信力和效率,也影響了國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程。利用起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的契機,從立法層面對其有效規(guī)制,尤其是構(gòu)建完善的行政責(zé)任體系,對于保障碳排放權(quán)交易市場的健康發(fā)展具有重要意義。
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(作者單位:陳虎,武漢工程大學(xué);胡靜,中國政法大學(xué))
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