生態(tài)環(huán)境部：加快出臺重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法

　　2019年11月27日，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》新聞發(fā)布會上表示，將加快出臺重點排放單位的溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易市場監(jiān)督管理辦法，把制度體系構建起來，形成比較完整的體系，為碳市場運行奠定制度基礎。

 

　　同時，將抓緊推動全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，推動發(fā)布《全國碳排放權配合總量設定和分配方案》和《發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南》。

 

　　發(fā)布會上，有記者提問，請介紹全國碳排放權交易市場的建設情況，存在哪些問題？下一步將有何舉措？

 

　　生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示，全國碳排放權交易市場建設是一項非常復雜的工作，它是用市場機制來控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。“在過去很多年當中，我們學習借鑒國外的碳市場經驗，包括他們出現的一些問題和教訓，同時通過國內試點來探索積累經驗，在這個基礎上推進全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場建設。”

 

　　李高稱，在過去一段時間，特別是轉隸以來，我們按照《全國碳排放權交易市場建設方案》提出的任務要求，積極穩(wěn)妥地推進全國碳排放權交易市場建設，取得了積極進展。主要體現在以下幾個方面：

 

　　一是在制度體系建設方面，起草完善《碳排放權交易管理暫行條例》，這是為碳交易奠定法律基礎的重要文件，在起草過程中還專門向社會公開征求意見，當然也廣泛征求了企業(yè)、地方政府、行業(yè)部門的意見。我們還積極推動制定相關配套制度，包括重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易市場監(jiān)督管理辦法等一系列的制度性文件，這些制度性文件對于全國碳排放權交易市場的運行發(fā)揮著非常重要作用。

 

　　二是在技術規(guī)范體系建設方面，我們組織開展了2018年度碳排放數據的報告、核查及排放監(jiān)測計劃制定工作，進一步完善發(fā)電行業(yè)配額分配的技術方案，同時組織各省市報送了發(fā)電行業(yè)的重點排放單位名單，從技術層面來推進全國碳市場建設。

 

　　三是在基礎設施建設方面，我們在原有全國排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設方案提出以后，又組織專家做了優(yōu)化評估，下一步，這個方案要根據專家的意見再進一步修訂完善。在修訂完善后，將會開展注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，這對于全國碳市場來講將是向前邁進的一大步。

 

　　四是在能力建設方面，我們也開展了一系列工作，這次機構改革后，氣候變化工作由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)牽頭，碳交易的工作在地方層面也由地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來負責，他們可能還缺乏一些經驗，還有發(fā)電行業(yè)的企業(yè)，我們針對這個情況開展了大規(guī)模培訓行動，目的是做好相關的能力建設支撐準備。

 

　　全國碳排放權交易市場的建設確實非常復雜，盡管有國際碳市場和我們試點積累的一些經驗，但仍然是一項非常具有挑戰(zhàn)性的工作，特別是我們是在我國碳排放還在上升的情況下來開展碳市場的設計，推動碳市場的運行。這個挑戰(zhàn)跟當年歐盟或者美國加州的碳市場面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的，所以我們要立足中國國情和現實情況來開展相關制度創(chuàng)新，確保碳市場平穩(wěn)起步和穩(wěn)定運行，發(fā)揮好其作用。