PPP 項目初步設(shè)計風險應(yīng)該如何分配？——政府方自擔？轉(zhuǎn)移給項目公司？還是雙方共擔？

一、熱點關(guān)注

李競一（咨詢類 上海濟邦投資咨詢有限公司）：某 PPP 項目由政府方完成初步設(shè)計后采購社會資本，未來由項目公

司負責施工圖設(shè)計。在這種情形下，項目初步設(shè)計風險應(yīng)該如何分配？是政府方自擔？還是轉(zhuǎn)移給項目公司？還是雙 方共擔？對于政府方希望項目公司承擔全部設(shè)計風險的情 形，初步設(shè)計風險如何合理轉(zhuǎn)移給項目公司？

二、交流實錄

（一）政府方自擔

潘敬鋒（行業(yè)類 中天建設(shè)集團有限公司）：誰委托誰承擔風險及責任為宜。初步設(shè)計概算批復(fù)是招標的前提條件

之一，風險當然招標人承擔為宜。投資人和實施機構(gòu)應(yīng)該嚴格初步設(shè)計概算批復(fù)金額控制項目總投資規(guī)模為好，減少出現(xiàn)投資虧損和超額暴利的概率和風險率。

朱磊（咨詢類 中國投資咨詢有限責任公司）：初步設(shè)

計既然由政府方完成，原則上初步設(shè)計的風險應(yīng)當由政府方承擔，向社會資本方轉(zhuǎn)移的前提條件是初步設(shè)計信息的充分公開，且社會資本方接受，強制壓給社會資本，不太合適。

 

葉輝（行業(yè)類 錢江水利開發(fā)股份有限公司）：設(shè)計不

僅是造價問題，污水廠由政府提供初設(shè)，社會資本優(yōu)化，運營期后出現(xiàn)水質(zhì)不達標，水質(zhì)風險是誰的責任？強運營項目設(shè)計風險更難界定，歸責設(shè)計的先天不足，還是運營方的管理經(jīng)驗？如因設(shè)計工藝缺陷引起出水不達標，二者責任如何承擔，把全部責任或主要責任推給社會資本顯然不公平。

蔣中松（咨詢類 浙江深度求索工程管理咨詢有限公

司）：初步設(shè)計是政府方負責且批復(fù)，這時候初步設(shè)計的風險基本不具備轉(zhuǎn)移給社會資本方的基礎(chǔ)，而且國內(nèi)初步設(shè)計深度大多都不夠，特別是初步設(shè)計對應(yīng)的概算缺項漏項會比較嚴重，如果社會資本全部承擔了初步設(shè)計的風險，后期初步設(shè)計及概算的調(diào)整就失去了合理性和合法性。

（二）轉(zhuǎn)移給項目公司

何饒（咨詢類 個人工作室）：個人理解，初設(shè)的風險應(yīng)歸投資人承擔，投資人應(yīng)自行設(shè)置設(shè)計風險規(guī)避方案。

樊林（法律類 北京市華舟律師事務(wù)所）：我覺得設(shè)計

以誰的意見為主不應(yīng)該是一個問題。PPP 的付費模式下，肯定要以運營為中心。PPP 項目設(shè)計要滿足三方面的訴求。一是國家關(guān)于各類項目設(shè)計的規(guī)范標準要求，二是政府的要 求，三是社會資本方的要求，也就是投資運營的要求。要平衡三者關(guān)系，必須以社會資本方投資運營項目的角度為主。因為他承擔了項目投資和運營的主要風險。

 

反過來，政府可以項目建設(shè)是否符合規(guī)范，項目運營績效是否達標進行年度考核即可。也就是說項目建設(shè)是否合 規(guī)，項目運營是否達標，應(yīng)交給技術(shù)專家去評審。個人理解 設(shè)計風險肯定是社會投資方承擔。這是清楚的。政府可以提出要求，社會資本方負責設(shè)計。如果政府組織設(shè)計，但社會資本方接受了。項目運營過程中的質(zhì)量問題，按照建設(shè)法律法規(guī)，則應(yīng)該由項目的設(shè)計和施工單位承擔。但運營的風險肯定是社會資本方承擔了。不能因為政府組織設(shè)計而免除社會資本方運營的風險和責任。

（三）視具體情況決定

郭樹鋒（行業(yè)類 浙江經(jīng)略規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司）： 個人理解，初步設(shè)計中存在的問題可以在施工圖設(shè)計階段解

決，所以技術(shù)上應(yīng)該不存在初步設(shè)計風險，但初步設(shè)計缺陷 造成投資較大幅度變化，應(yīng)該由政府方承擔風險。另外，還 有些細節(jié)會影響風險的分配，比如施工圖的確認程序，施工圖預(yù)算的財審等。招標文件是否提供了全套的初步設(shè)計文 本，也會影響風險分配，不可一概而論。

合理的風險轉(zhuǎn)移，必須是提前向社會資本方公開涉及風險的信息，是社會資本方有能力預(yù)見和防控或轉(zhuǎn)移的風險， 并且這部分風險對應(yīng)了收益。單純轉(zhuǎn)移風險不合適，需要前提和適當?shù)墓ぷ?，不能僅靠一個條款。

連國棟（咨詢類 山西萬方建設(shè)工程項目管理咨詢有限

 

公司）：一是看項目類型，如果項目比較清晰，能夠完全按 照產(chǎn)出績效考核，就按照最終的產(chǎn)出目標確認結(jié)果的情況 下，初步設(shè)計、設(shè)計優(yōu)化的相關(guān)風險全部由社會資本承擔是 沒有問題；對于產(chǎn)出結(jié)果不算太清晰，尤其是市政基礎(chǔ)設(shè)施 類比如道路、公路等等情況，完全由社會資本承擔，并不一 定符合PPP 風險分配的原則，而且一般情況下，這種設(shè)計最終要報政府進行審批的，因此初步設(shè)計轉(zhuǎn)給投資人也不妥。 風險和收益是對等的，不是一定轉(zhuǎn)移風險，就是最佳方

案，最終是看項目的性質(zhì)而定，如果項目真的產(chǎn)出清晰，市場化比較透明，那么也不一定政府的初設(shè)是最佳方案，很可能利用社會資本自身的專業(yè)能力，進行優(yōu)化，未嘗不是最佳方案，但關(guān)鍵是這種是市場透明，最終的是可控的，比如污水處理廠的，餐廚垃圾類的項目，不一定糾結(jié)于最初的方案。

周蘭萍（法律類 北京市中倫（上海）律師事務(wù)所）：

設(shè)計工作是 PPP 項目全生命周期內(nèi)的重要組成部分。按照現(xiàn)行規(guī)范性文件要求，原則上設(shè)計風險應(yīng)由社會資本方承擔； 同時，根據(jù)風險應(yīng)分配給最有能力并能以最低成本管理的一方承擔，也建議此等設(shè)計風險由社會資本方承擔。但對于產(chǎn)出要求不能明確、對美觀和功能等要求高但不能描述清楚的項目（如展覽館等），為防止因社會資本與政府方認知不同， 導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計成果不符合政府方需求的風險，建議仍應(yīng)當由政府方負責主導(dǎo)設(shè)計工作，或者在社會資本委托的設(shè)計工作

 

中建立有效的政府參與機制，避免發(fā)生設(shè)計偏差或返工等問題。因此，PPP 項目的設(shè)計義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)項目的不同特點、產(chǎn)出要求以及不同的設(shè)計階段分別來確定，相應(yīng)的，設(shè)計質(zhì)量風險應(yīng)當主要基于“誰負責、誰承擔”的原則，在政府方和社會資本方之間進行合理分配。

在政府方已經(jīng)參與前期設(shè)計工作的情形下，為避免后續(xù)因設(shè)計質(zhì)量問題產(chǎn)生爭議，建議有二：一是從理性決策、對 項目負責的角度，政府方應(yīng)在前期市場測試環(huán)節(jié)，將初步設(shè) 計文件充分披露給潛在社會資本，使得潛在社會資本有充分時間結(jié)合實地情況研究初步設(shè)計，識別其中的風險并適時提出完善意見。同時，建議政府方收到所有潛在社會資本反饋的意見后，應(yīng)組織專家研究，如果研究表明需要修改設(shè)計文 件的，政府方應(yīng)負責完善初步設(shè)計文件，并應(yīng)將完善后的初步設(shè)計文本在采購環(huán)節(jié)告知所有潛在社會資本，使得所有潛在社會資本都能基于相同的條件參與競爭；如果政府方無視潛在社會資本方提出的修改建議，則此等設(shè)計風險建議由政府方承擔。二是在PPP 項目合同中應(yīng)當就與設(shè)計相關(guān)的事項進行明確約定，如涉及前期設(shè)計成果交接的，還應(yīng)當對具體交接方式和責任承擔等問題進行約定，以確保PPP 項目的順利實施。