關于公開征求《上海市排污權有償使用和交易實施方案》（征求意見稿）意見的公告

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》《中共中央 國務院 關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務院 關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā) <關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見>的通知》《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》等文件要求，穩(wěn)步有序推進本市排污權有償使用和交易工作，助力美麗上海建設，我局牽頭編制形成《上海市排污權有償使用和交易實施方案》（征求意見稿）。為廣泛聽取意見，現(xiàn)向社會公開征求意見。

 

各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見可通過電子郵件、信件等方式反饋。此次公開征求意見的時間為2023年10月25日至2023年11月24日。

 

聯(lián)系人：屠 駿

 

地址：上海市黃浦區(qū)大沽路100號

 

郵編：200003

 

電話：（021）23115639

 

郵箱：TOTAL2004@163.com

 

 附件：《上海市排污權有償使用和交易實施方案》（征求意見稿）

 

上海市生態(tài)環(huán)境局

 

2023年10月25日

上海市排污權有償使用和交易 實施方案
（征求意見稿）

 
 
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償 使用和交易試點工作的指導意見》《中共中央  國務院  關于 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央  國務院  關于 加快建設全國統(tǒng) 一大市場的意見》《中共中央辦公廳  國務 院辦公廳印發(fā) <關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見>的 通知》《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試 點總體方案的通知》等文件要求 ，有序推進我市排污權有償使用和交易工作 ，助力美麗上海建設 ， 制訂本實施方案。
一、總體要求
（ 一 ）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，全 面貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神， 深入踐行習近平生態(tài)文明思想 ， 立足新發(fā)展階段 ，貫徹新發(fā) 展理念 ，服務新發(fā)展格局 ，推動有效市場和有為政府更好結 合 ，充分運用市場化機制優(yōu)化排污權資源要素配置 ，促進污 染物減排 ， 穩(wěn)固環(huán)境質量改善成效 ，保障有利于促進產(chǎn)業(yè)基 礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等重大項目建設 ，加快推動全市經(jīng)濟社會綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。

（ 二 ）主要目標
在嚴格落實重點污染物總量控制制度的基礎上 ，建立我 市排污權有償使用和交易制度 ，構建全市統(tǒng)一 的排污權交易 市場 ， 實施排污權有償使用和交易 ，逐步形成制度健全、體系完備、監(jiān)管有力、規(guī)范高效的排污權市場化配置體系。
2023 年 ， 頒布《上海市排污權有償使用和交易管理辦 法》 ，初步建立我市排污權有償使用和交易制度體系 ，建立
市、區(qū)兩級排污權儲備庫，確定排污權有償使用費征收標準。
2024 年，搭建全市統(tǒng)一 的排污權交易平臺，開展新增排 污權等交易 ， 同步研究初始排污權確權方案 ，啟動初始排污 權確權 。完善排污權交易的配套制度 ，研究推進抵質押等綠 色金融激勵措施 。探索長三角 一體化示范區(qū)排污權跨區(qū)域交易。
2025年 ， 根據(jù)國家要求 ，進 一步推進排污權有償使用和交易工作。
（ 三 ）基本原則
市場調節(jié) ，政府引導 。充分發(fā)揮市場對排污權的配置和 調節(jié)作用 ， 有效發(fā)揮政府對市場的引導 、培育和監(jiān)管作用， 以有效市場和有為政府促進排污權交易市場建設和健康發(fā)展。

有償使用 ，減排受益 。實施排污權有償使用 ，提升減排    效率，鼓勵排污單位主動減排，推動形成“誰減排、誰受益 ”的市場化減排格局。
制度協(xié)同，分級管理。推動排污權交易與環(huán)境影響評價、 排污許可、總量控制等制度的有效銜接 。實施分級管理 ，嚴格全過程監(jiān)督。
金融助力 ， 綠色發(fā)展 。引入金融機構 ，推進排污權抵質 押等綠色信貸 ，拓寬企業(yè)融資渠道 ，提升環(huán)境資源價值 ， 降低企業(yè)運營成本。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
二、實施范圍
（ 一 ）實施對象
本市轄區(qū)范圍內依據(jù)排污許可分類管理名錄納入重點管理、簡化管理的排污單位。
（ 二 ）實施指標
國家和本市實施總量控制的主要污染物指標 ，包括氮氧 化物 、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮 ，適時增加總磷、總氮等指標。
其中，化學需氧量 、氨氮僅在向環(huán)境直接排放生產(chǎn)廢水的排污單位范圍內實施排污權有償使用和交易 。
（ 三 ）交易范圍
 
現(xiàn)有排污單位初始排污權、建設項目新增排污權、富余排污權和政府儲備排污權。

三、主要任務
（ 一 ）聯(lián)合制定排污權政策
市生態(tài)環(huán)境局會同市財政、市發(fā)展改革 、市稅務、市國   資、人民銀行上海市分行等部門制定《上海市排污權有償使   用和交易管理辦法》 ， 配套《上海市排污權儲備管理辦法》  《上海市排污權使用費征收標準》《上海市排污權出讓收入   管理辦法》，研究出臺《上海市排污權抵質押貸款操作指引》 等政策文件 ， 明確排污權確權 、儲備 、交易 、抵質押等各環(huán)   節(jié)工作要求 ，初步構建上海市排污權有償使用和交易制度體系。

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（ 二 ）規(guī)范開展排污權確權
各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)固定污染源管理權限和本市排污 權核定技術指南開展新增排污權 、富余排污權 、儲備排污權 的確權 。 以環(huán)境影響評價為基礎 、 以排污許可為核心 ，按照 核定方法一致、審核原則統(tǒng) 一 的原則分級確權 ，確保排污權有償使用和交易公平公正開展。
（ 三 ）分級建立排污權儲備
市、 區(qū)兩級政府職能部門按照管理權限建立排污權儲備 庫 ， 各級生態(tài)環(huán)境部門應每年組織制定儲備排污權出讓計劃 ，通過交易平臺投放市場 ，定期公開儲備排污權信息 ， 為

項目建設提供保障 ，服務企業(yè)高質量發(fā)展 。市生態(tài)環(huán)境局應 對出讓計劃實施情況開展跟蹤評估 ，不斷優(yōu)化政府儲備排污權的出讓管理。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
（ 四 ）合理制定排污權價格
市發(fā)展改革委會同市生態(tài)環(huán)境局等部門綜合考慮污染治 理成本、環(huán)境資源稀缺程度 、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、排污單位 承受能力等因素確定排污權使用費征收標準 。排污權市場交 易價格由交易方通過公開競價、協(xié)議方式確定 ，不得低于排 污權使用費征收標準 ?，F(xiàn)有排污單位初始排污權的有償使用 價格按照排污權使用費征收標準實施 ，充分發(fā)揮市場主導作用 ， 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源配置。
（五）開展排污權有償使用和交易
各級生態(tài)環(huán)境部門會同財政、稅務等部門分階段穩(wěn)步推 進本市排污權有償使用 ， 先行組織開展新增排污權有償使 用 ，及時根據(jù)國家相關文件要求將現(xiàn)有排污單位初始排污權納入有償使用范圍 ，全面推進本市排污權的有償使用。
市生態(tài)環(huán)境局會同市財政、市發(fā)展改革 、市稅務、市國  資等有關部門按照職責分工推進排污權交易工作 ，支持排污  權臨時轉讓，明確交易流程、規(guī)范交易管理、強化交易監(jiān)督。
不斷優(yōu)化市場化機制促進污染物減排 ， 改善環(huán)境質量。
（ 六 ）規(guī)范排污權出讓收入管理

各級財政會同稅務、生態(tài)環(huán)境等部門實施排污權有償使 用和儲備排污權出讓收入管理 。排污權有償使用和儲備排污 權出讓收入屬于政府非稅收入 ，全額上繳市、 區(qū)兩級地方國 庫 ， 納入地方一般公共預算 ， 統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治、交易 平臺建設和運維等相關工作 ，為排污權有償使用和交易工作穩(wěn)定有序開展提供保障。
（七）加快建設排污權交易平臺
市國資委會同市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調推進建立全市統(tǒng)一排污 權交易平臺 。上海環(huán)境能源交易所負責排污權交易平臺的運 行維護 ，保障交易正常開展 。市生態(tài)環(huán)境部門會同市財政、 市發(fā)展改革委、市稅務等部門指導排污單位通過排污權交易 平臺開展排污權有償使用和交易 ， 確保排污權交易公開透明。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（ 八 ）加快建設排污權綜合管理平臺
市生態(tài)環(huán)境局會同市大數(shù)據(jù)中心建立全市排污權綜合管 理平臺 ，推進與排污權交易平臺的數(shù)據(jù)互通 。各級生態(tài)環(huán)境 部門加快推進排污權綜合管理平臺與環(huán)境影響評價、排污許 可、總量減排等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同 ， 以信息化手段
助力制度銜接 ，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型。
各級生態(tài)環(huán)境部門應通過排污權綜合管理平臺實施排污權全過程管理。
（九）鼓勵抵質押綠色金融實踐

市生態(tài)環(huán)境局會同人民銀行、金融機構鼓勵開展排污權 抵質押融資業(yè)務 ， 盤活閑置環(huán)境資源 ，促進企業(yè)綠色技術提升和產(chǎn)業(yè)升級。
四、組織保障
（ 一 ）加強組織領導
堅持各級政府對排污權有償使用和交易工作的組織領 導 ， 市生態(tài)環(huán)境、市財政 、市發(fā)展改革、市稅務 、市國資、 金融 、市大數(shù)據(jù)等主管部門成立工作專班 ， 強化分工協(xié)作， 加強協(xié)調聯(lián)動 ，建立調度聯(lián)絡機制 ，合力落實相關工作目標和重點任務。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（ 二 ）強化協(xié)作推進
工作專班各成員單位按照工作計劃 ，有序推進排污權有 償使用和交易 。定期組織工作例會 ，調度工作進展 ，及時解 決問題 。每年組織開展評估 ，不斷優(yōu)化排污權有償使用和交易制度。
（ 三 ）強化資金保障
各級財政部門應按照工作要求加快建立常態(tài)化 、穩(wěn)定化 的財政資金投入機制 ， 落實排污權交易平臺的建設、運行維護等排污權相關工作的經(jīng)費保障。
（ 四 ）注重宣傳指導

加強對排污單位的宣傳指導 ，建立正確的排污權有償使 用和交易理念 。充分利用各類宣傳媒體 ， 強化排污權有償使 用和交易的政策宣傳 ，提高社會各界對排污權有償使用和交易工作的認識 ， 確保工作平穩(wěn)推進。

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2023年X月X日

 
   

序     號	主要任務	重點工作	牽頭部門	配合部門	時間
1	內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com       聯(lián)合制定排污權 政策	制定《上海市排污權有償使用 和交易管理辦法》	市生態(tài)環(huán)境局	市財政局、市發(fā)展改革委、 市稅務局、市國資委	2023年
2		制定《上海市排污權儲備管理 辦法》	市生態(tài)環(huán)境局	市財政局、市發(fā)展改革委、 市稅務局、市國資委	2023年
3		制定《上海市排污權使用費征 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ 收標準》	市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局	市財政局、市稅務局	2023年
4		制定《上海市排污權出讓收入 管理辦法》	市財政局、市生態(tài)環(huán)境局	市發(fā)展改革委、市稅務局	2023年
5		制定《上海市排污權抵質押貸	中國人民銀行上海分行、國家金融監(jiān)管	市財政局、市發(fā)展改革委、	2024年

 
 
 

序     號	主要任務	重點工作	牽頭部門	配合部門	時間
		款操作指引》	總局上海監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局	市稅務局
內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com 6	規(guī)范開展排污權 確權	開展新增排污權、富余排污 權、儲備排污權的確權	各級生態(tài)環(huán)境部門		2024年
7	分級建立排污權 儲備	建立排污權儲備庫	各級人民政府職能部門	各級財政、發(fā)展改革等部門	2024年
8		制定儲備排污權出讓計劃	各級生態(tài)環(huán)境局	各級財政、稅務等部門	2024年
本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com 9		投放市場，定期公開儲備排污 權信息	各級生態(tài)環(huán)境局	各級財政、發(fā)展改革、稅務 等部門	2024年
10		對出讓計劃實施情況開展跟 蹤評估	各級生態(tài)環(huán)境局	各級財政、發(fā)展改革、稅務 等部門	2024年
11	合理制定排污權 價格	確定排污權使用費征收標準	內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om 市發(fā)展改革委	市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、 市稅務局	2023年