錨定2035年空氣質(zhì)量改善目標，以過去積累的豐富經(jīng)驗應(yīng)對新挑戰(zhàn)

2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，提出啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂研究工作。2024年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》發(fā)布，提出到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下。2025年2月，生態(tài)環(huán)境部指出，空氣質(zhì)量改善只有進行時，沒有完成時，標準修訂已于2022年啟動，重點關(guān)注PM2.5，限值修訂將堅持穩(wěn)中求進、蹄疾步穩(wěn)，讓地方跳一跳夠得著。

 

自2015年全面開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測到2024年的十年間，我國在標準引領(lǐng)下，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，大氣污染防治取得PM2.5濃度“30以下”的階段性里程碑成果。當前，2035年目標的提出和標準的修訂則為我國大氣污染防治下一個“十年征程”錨定攻堅方向。過去十年積累的豐富治污減排經(jīng)驗，為應(yīng)對新挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。盡管未來大氣污染治理面臨污染源結(jié)構(gòu)變化、區(qū)域傳輸復(fù)雜性增強等新課題，但依托日益完善的制度體系、持續(xù)升級的技術(shù)儲備，以及全社會生態(tài)環(huán)保意識的顯著提升，我們完全可以有信心、有能力完成計劃目標，推動空氣質(zhì)量改善實現(xiàn)新的跨越。

 

2015年—2024年，我國環(huán)境空氣污染物濃度總體處于下降通道。2024年相比2015年，我國PM2.5濃度累計下降36%，年均復(fù)合下降5.2%。這一顯著成效的根本原因，在于我國通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源清潔化轉(zhuǎn)型、移動源污染治理等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動大氣污染物排放量持續(xù)下降。而這也將是未來繼續(xù)支撐我們實現(xiàn)空氣常新、藍天常在目標的關(guān)鍵。

 

工業(yè)領(lǐng)域，主要高污染產(chǎn)品產(chǎn)量陸續(xù)達峰，各行業(yè)超低排放和深度治理加速推進。長期以來，非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉和壓延加工、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是我國大氣污染物主要貢獻行業(yè)，三者合計各項污染物排放量約占我國工業(yè)排放量的60%。但近年來，粗鋼、生鐵、平板玻璃、水泥等主要產(chǎn)品產(chǎn)量均在2021年甚至更早達峰?；痣娦袠I(yè)發(fā)電量雖然仍在上升，但增幅已經(jīng)逐漸放緩，正逐漸由主力電源向兜底調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。各行業(yè)超低排放改造有序推進：火電已于2020年基本完成；鋼鐵、水泥、焦化分別計劃在2025年、2028年完成全國80%產(chǎn)能的改造工作。鍋爐治理方面，在國、省政策推動下，大氣污染防治重點地區(qū)將在2025年前完成全部65蒸噸以下燃煤鍋爐超低排放改造或淘汰，燃氣鍋爐將陸續(xù)實施低氮改造。陶瓷、磚瓦等各行業(yè)工業(yè)爐窯，多個省份制（修）訂地方環(huán)境排放標準，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物限值逐漸靠攏至10、50、100mg/m3的較低水平。同時，各省份推進重點行業(yè)先進環(huán)?？冃陥罅Χ纫裁黠@增大，部分省份先進績效企業(yè)部分年份出現(xiàn)同比翻倍增長。未來，燃氣鍋爐低氮改造、工業(yè)爐窯超低改造及深度治理，疊加風光能源充裕背景下的電能設(shè)備替代進程加速，將繼續(xù)為大氣污染防治釋放減排空間。

 

交通領(lǐng)域，我國機動車保有量結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)相關(guān)政策，國三排放標準汽車將在“十四五”期間基本淘汰，國四汽車也將在“十五五”期間進入淘汰周期。新能源汽車快速推廣，滲透率和保有量占比從2020年的1.8%、5%分別增長至2024年的42%、8.9%。近10年間，全國汽車保有量規(guī)模增速放緩，年均增速從2016年的最高點12.8%逐漸下滑至2024年的5.1%。其中，燃油汽車在新能源汽車滲透下，保有量年均增速從最高點2016年的12.5%快速下滑至2024年的1.9%。在可預(yù)見的未來，隨著動力電池技術(shù)迭代，新能源汽車電池能量密度和續(xù)航里程有望實現(xiàn)翻倍提升，市場認可度和滲透率仍具大幅增長潛力，燃油汽車保有量增速轉(zhuǎn)負的臨界點將加速來臨。從排放強度來講，新能源汽車及國六B排放階段汽車對國三、國四排放標準汽車的替代，將實現(xiàn)氮氧化物、揮發(fā)性有機物等指標的5倍乃至10倍的減排效果，減排空間顯著。

 

面源方面，在科技賦能下，道路積塵走航車、在線監(jiān)控、無人機、便攜式廢氣監(jiān)測儀等先進裝備逐漸推廣，各地揚塵源、餐飲源、生物質(zhì)燃燒源監(jiān)測技術(shù)逐漸增強。各類管理辦法、技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺，管理政策體系逐漸優(yōu)化。居民生活領(lǐng)域，電氣化水平逐漸提升，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤到2025年將基本清零。

 

生態(tài)環(huán)境部歷年發(fā)布的環(huán)境統(tǒng)計年報披露數(shù)據(jù)也與以上治理舉措契合。2023年我國排放源統(tǒng)計范圍內(nèi)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量已相比2016年分別累計下降72.2%、36.3%、69.0%。

 

2024年8月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確，以碳達峰、碳中和工作為引領(lǐng)，以空間、產(chǎn)業(yè)、能源和交通“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整為核心抓手，構(gòu)建降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進的治理路徑。在末端治理減排空間逐漸收窄的當下，這一頂層設(shè)計為未來污染治理工作指明了“從結(jié)構(gòu)調(diào)整中挖掘減排潛力”的核心方向。2025—2030年既是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵窗口期，也是2030—2035年碳中和進程起步的戰(zhàn)略籌備期。隨著綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入實施，我國節(jié)能減排工作將持續(xù)向縱深推進，奮戰(zhàn)在大氣污染防治戰(zhàn)線的生態(tài)環(huán)保工作者，要深入學(xué)習貫徹國家戰(zhàn)略部署，以爬坡過坎的攻堅魄力提升治理能力，以持之以恒、久久為功的戰(zhàn)略定力堅定必勝信心，空氣質(zhì)量的持續(xù)大幅改善未來可期。

 

作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院