歐盟開年第一炮，打在ESG上！

文章來源:ESG與企業(yè)社會責任碳交易網2025-02-12 13:27

歐盟一直是全球可持續(xù)發(fā)展的領導者。從《企業(yè)可持續(xù)報告指令（CSRD）》到《企業(yè)可持續(xù)盡職調查指令（CSDDD）》，歐洲企業(yè)的ESG（環(huán)境、社會和治理）要求逐步加碼。

然而，2025年1月29日，歐盟委員會發(fā)布題為《歐盟競爭力指南》的通報，預計將于2025年2月26日推出一項綜合法案（Omnibus Package），以修訂關鍵的可持續(xù)金融法規(guī)。

消息一出，引起歐洲可持續(xù)金融界的強烈反應，也引發(fā)對歐洲即將降低ESG發(fā)展要求的相關討論。

01

為何發(fā)布競爭力報告

《歐盟競爭力指南》是歐盟委員會在 2024-2029 年任期內推出的首個重大舉措。

指南作為一份推動技術領先、經濟韌性和氣候中和的戰(zhàn)略路線圖。該計劃通過關注創(chuàng)新、脫碳和供應鏈安全來解決歐洲生產力增長滯后的問題。

主要優(yōu)先事項：

縮小創(chuàng)新差距：

歐盟將投資人工智能、量子計算、生物技術、機器人技術和空間技術。新舉措包括“人工智能超級工廠”和“應用人工智能”，以加速工業(yè)人工智能的采用。統(tǒng)一的法律框架將促進初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展和擴張。

脫碳與能源競爭：

高能源成本仍然是一個挑戰(zhàn)。即將出臺的《清潔工業(yè)協(xié)議》將促進能源效率和清潔技術?！豆I(yè)脫碳加速法案》將加快鋼鐵、金屬和化學品等轉型行業(yè)的許可審批。

減少依賴并加強安全性：

歐盟計劃建立清潔貿易和投資伙伴關系，以確保原材料、清潔能源和可持續(xù)運輸燃料。公共采購規(guī)則將進行修訂，以有利于關鍵行業(yè)的歐洲工業(yè)。

支撐這些行動的將是五項跨領域活動：

簡化監(jiān)管 – 大幅減少企業(yè)的監(jiān)管和行政負擔。

降低單一市場壁壘 – 通過“橫向單一市場戰(zhàn)略”減少市場進入障礙。

增強競爭力融資 – 建立“歐洲儲蓄與投資聯盟”，為企業(yè)提供更多資金支持。

提升技能與優(yōu)質就業(yè) – 通過“技能聯盟”推動勞動力技能提升和創(chuàng)造高質量就業(yè)機會。

優(yōu)化政策協(xié)調 – 推出“競爭力協(xié)調工具”，加強歐盟與各成員國之間的政策協(xié)調。

在過去的二十年里，由于生產率增長的持續(xù)差距，歐洲沒有跟上其他主要經濟體的步伐。歐盟擁有扭轉這一趨勢所需的一切，擁有才華橫溢、受過良好教育的勞動力、資本、儲蓄、單一市場、獨特的社會基礎設施，前提是它緊急采取行動解決阻礙其發(fā)展的長期障礙和結構性弱點。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示：“歐洲擁有在爭冠競賽中取得成功所需的一切。但與此同時，我們必須修復我們的弱點以重新獲得競爭力。競爭力指南將 Draghi 報告中的出色建議轉化為路線圖。所以現在我們有一個計劃。我們有政治意愿。重要的是速度和團結。世界不會等待我們。所有會員國都同意這一點。所以，讓我們把這個共識變成行動。

2024 年 11 月 27 日，烏爾蘇拉·馮德萊恩就宣布了競爭力指南，作為歐盟委員會在這項任務中的第一個重大舉措。《競爭力指南》以德拉吉報告為基礎，為委員會在這項任務中的競爭力工作提供了框架。

歐盟委員會主席馮德萊恩早在2023 年歐盟國情咨文中就表示，已要求意大利前總理馬里奧·德拉吉準備一份關于歐洲未來競爭力的報告。

2025年1月份公布的這份《歐盟競爭力指南》正是對之前的落地，也是歐盟委員會在 2024-2029 年任期內推出的首個重大舉措。

02

ESG監(jiān)管：歐盟試圖降低標準

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歐盟作為ESG踐行的領先者和全球堅定的支持者，在推動ESG的發(fā)展上始終不遺余力。

但隨著新一屆歐盟委員會的上臺和《歐盟競爭力指南》的發(fā)布，關于ESG的相關標準有下降的趨勢。

歐盟官網信息披露，歐盟委員會將推出一系列監(jiān)管簡化綜合方案，其中首個方案將在2025年2月推出。該方案聚焦近年來發(fā)布的三部主要的ESG報告立法，即《企業(yè)可持續(xù)性報告指令》(CSRD)、《可持續(xù)性活動分類》（EU Taxonomy）和《企業(yè)可持續(xù)性盡職調查指令》(CSDDD)，探討其簡化可能性。

簡化擬實現的目標為確保各項監(jiān)管要求與投資者需求更加一致，確保時間表和財務指標相稱，對轉型中小企業(yè)的投資不構成障礙，并確保不同公司承擔與其規(guī)模相稱的義務。

根據泄露的草案文本，綜合法案可能在三個層面調整ESG規(guī)則體系：

分層監(jiān)管體系。針對中小型企業(yè)（SMEs），將豁免部分ESG報告義務。原定2026年起實施的CSRD第二階段（覆蓋員工250人以上企業(yè)）可能推遲至2028年，同時簡化環(huán)境指標披露要求。

轉型金融彈性化。EU Taxonomy將新增"過渡活動"分類，允許使用低碳天然氣等過渡能源的企業(yè)獲得綠色融資。原定2024年實施的航運業(yè)排放核算標準可能暫緩執(zhí)行，為船運公司技術改造爭取緩沖期。

盡職調查柔性化。CSDDD中關于供應鏈人權審查的強制性條款可能轉為"基于風險的方法"，企業(yè)可自主決定審查深度。氣候訴訟中的舉證責任或將部分轉移至原告方。

消息一出，包括資產所有者和管理者在內的 200 多名金融行業(yè)參與者發(fā)表的聯合聲明，呼吁歐盟委員會在當前關于修訂關鍵法規(guī)的“綜合法案”討論中，保持歐盟可持續(xù)金融框架的完整性和雄心。

投資者認為，這些法規(guī)是“歐盟可持續(xù)發(fā)展政策架構的基本基石”，對于促進長期增長至關重要。它們共同幫助投資者管理風險、識別機遇，并最終引導資本流向更具競爭力、公平性和繁榮的凈零經濟。并警告稱：“重新全面實施這些法規(guī)可能會造成監(jiān)管不確定性，并最終可能危及委員會重新調整資本以支持歐洲綠色協(xié)議的目標。”

PRI首席可持續(xù)執(zhí)行官Nathan Fabian表示：“歐洲需要金融和企業(yè)部門共同努力，以實現經濟競爭力、氣候和自然目標。在關鍵可持續(xù)金融工具和框架實施期間對其進行全面修改，會在市場中引發(fā)不確定性，并可能削弱經濟主體清晰溝通的能力，阻礙經濟轉型。撤銷已取得的進展也不符合投資者的利益?？蚣芴岣叩囊恢滦詴屚顿Y者受益，可持續(xù)信息對投資者的信心和配置決策至關重要。必須保持可持續(xù)金融框架的目標和完整性。”

Eurosif 執(zhí)行董事 Aleksandra Palinska 也表示：“在這些規(guī)則全面實施之前對其進行全面修改，將造成監(jiān)管不確定性，并可能阻礙投資者對可持續(xù)增長的貢獻。“

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03

歐盟的兩難：增強競爭or可持續(xù)

歐盟擁有完善的權利和價值體系、單一市場、一流的基礎設施以及高素質的勞動力，但《競爭力指南》認識到，必須采取更多措施，以確保歐洲在充滿挑戰(zhàn)且日益競爭激烈的全球環(huán)境中跟上其他主要經濟體的步伐。

這種戰(zhàn)略轉向暴露了歐盟深層次的矛盾：當氣候雄心遭遇經濟現實，當監(jiān)管體系碰撞產業(yè)訴求，如何在保持可持續(xù)發(fā)展與重振工業(yè)競爭力之間找到平衡點？

這種調整引發(fā)多方角力。德國工業(yè)聯合會（BDI）表示支持："當前每家中型制造企業(yè)年均ESG合規(guī)成本超50萬歐元，這削弱了我們在中美企業(yè)面前的競爭力。" 但北歐養(yǎng)老基金聯盟則警告："任何標準倒退都會動搖投資者對歐盟綠色債券市場的信心。"

值得注意的是，鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)正積極游說。歐洲鋼鐵協(xié)會提出"綠色鋼鐵分級認證"，主張將使用30%氫能的煉鋼工藝納入可持續(xù)目錄。而環(huán)保組織"氣候行動網絡"已啟動聯署，要求歐盟委員會不得降低氣候承諾的法律約束力。

劍橋大學可持續(xù)金融研究中心主任Michael Wilkins指出："這并非放棄氣候目標，而是調整實施路徑。當美國《通脹削減法案》每年提供3690億美元補貼時，歐盟必須證明綠色轉型不會讓企業(yè)付出超額成本。"

歐洲政策研究中心最新模型顯示，若維持現有ESG標準，到2030年歐盟制造業(yè)可能流失12%的全球市場份額。但若過度放松監(jiān)管，每年將額外產生1.2億噸碳排放。這種微妙的平衡考驗著政策制定者的智慧。

歐盟最新的政策尚未披露。在下一步的計劃中是犧牲高標準的ESG要求來換取企業(yè)的競爭力，還是繼續(xù)堅持ESG的嚴格要求，這些尚未可知。

但好消息是，歐盟可持續(xù)金融平臺近日發(fā)布了關于簡化歐盟分類法的綜合報告。報告建議，重點簡化“不造成重大傷害”（DNSH）評估并明確KPI計算，明確的估算指南、財務報告的安全港以及擴大代理的使用，為小型企業(yè)、銀行和投資者提出自愿和簡化的方法，以確保分類法仍然實用且符合市場需求。