CCER項目申報流程優(yōu)化的建議及其在碳市場中的重要性

    2012年6月13日，國家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，拉開了CCER項目開發(fā)的序幕。2013年10月24日，第1個CCER項目在中國溫室氣體自愿減排交易信息平臺公示，截止到2017年3月15日，在交易信息平臺公示的項目備案共計2871個，減排量備案公示815個（含同一項目不同減排期），已發(fā)布公告獲得備案的項目數(shù)量為1047個，減排量備案為421個（含同一項目不同減排期），簽發(fā)減排量超過6000萬噸CO2e，按全國碳市場配額總量40億噸計算，約占全國碳市場配額總量的1.5%。據(jù)筆者了解，已經(jīng)獲得項目備案通知但還未收到正式備案函的項目約有100-200個，已經(jīng)獲得減排量備案通知但未獲得正式備案函的數(shù)量只有幾十個，按照時間推算，近期有可能會印發(fā)一批備案函。在公示的CCER項目中，項目類型數(shù)量排在最前的為風電、光伏、農(nóng)村戶用沼氣、水電和生物質等，其中風電和光伏數(shù)量超過50%，而第一類項目數(shù)量占比為88%，第二、三類分別為3%和9%。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

    2017年3月14日，國家發(fā)改委發(fā)布公告（2017年第2號），暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請，待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關申請。關于此次暫緩，受影響的備案事項總計為592個。目前《暫行辦法》還在緊鑼密鼓地修訂當中，筆者根據(jù)之前CCER申報過程遇到的問題或經(jīng)驗對修訂的《暫行辦法》CCER申報提幾點個人意見或期許：
 

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    《暫行辦法》修訂后，勢必有一個獨立的機構作為CCER主管機構審核CCER項目，那么中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告（2017年第2號）中暫緩的592個尚未備案的申請事項在修訂的《暫行辦法》系統(tǒng)下是否有優(yōu)先受理權，例如一個新的申請事項和暫緩列表的事項同時提交到主管機構，那么暫緩列表的事項是否能優(yōu)先受理；如果能夠優(yōu)先，那么如果兩個均在暫緩列表的申請事項同時提交到主管機構，是否有優(yōu)先受理次序，據(jù)筆者了解，這592個暫緩事項如果按照提交國家發(fā)改委時間順序比較，從1-592提交時間應該是由晚至早的順序，即編號排后的申請事項提交發(fā)改委的時間更早，大約為2016年10月份提交，而編號靠前的項目大約是2017年3月提交的，時間跨度為5個月，因此，按照先后順序，編號排后的事項應該優(yōu)先進行審批受理；此外，已經(jīng)提交至國家發(fā)改委但未獲得備案的申請事項應該不止這592項，暫緩列表里有可能還漏掉了個別已經(jīng)提交國家發(fā)改委但卻未備案的事項，這種漏掉的事項在修訂的《暫行辦法》受理過程中是否能按照原來提交國家發(fā)改委的時間（國家發(fā)改委政務服務大廳網(wǎng)上登記系統(tǒng)可以查詢）進行優(yōu)先處理。這些對于受影響的項目參與方來說應該是比較關注的； 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 

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    針對暫緩列表，筆者發(fā)現(xiàn)個別申請事項標題不夠清晰，當然，這個主要問題是項目業(yè)主或咨詢公司在申報登記系統(tǒng)填寫時沒寫清楚，例如第585個申請事項為“甘肅省發(fā)展和改革委員會關于轉報甘州區(qū)二期20兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目、嘉峪關100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目作為自愿減排項目的報告”，這種標題就很模糊，讀者不知道此事項究竟是針對“甘州區(qū)二期20兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”還是“嘉峪關100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”，抑或二者均是，據(jù)筆者了解，這兩個項目并非同一項目業(yè)主申報的事項，且“甘州區(qū)二期20兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”已經(jīng)獲得備案辦結，因此，推斷，此處申請事項應該是指“嘉峪關100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”。此處僅舉一例，這592個申請事項中應該還有類似情況，建議今后項目業(yè)主在申報登記系統(tǒng)填寫時盡量標明是哪個項目，以免引起不必要的誤解； 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
 

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    CCER項目在完成DOE審定或核證提交國家發(fā)改委后，項目業(yè)主無法像清潔發(fā)展機制(CDM)那樣在網(wǎng)上能查詢所有提交申請事項情況，這樣不便項目業(yè)主對自己項目和別的項目進行橫向比較，追蹤項目進度。筆者曾經(jīng)遇到，提交國家發(fā)改委時間比較早的項目未安排上某次會議評審，而提交時間晚的項目卻安排上了，后來經(jīng)溝通得知，沒安排上的項目因為系統(tǒng)問題漏掉了，幸好及時發(fā)現(xiàn)并被安排到下一批的會議評審。目前審批的主管單位為國家發(fā)改委，為政府機構，發(fā)改委在審批受理過程中不收取項目方的任何費用，且由于本身財政投入的限制，能夠理解網(wǎng)站建設水平及人員數(shù)量配置跟不上CDM機制。因此，在修訂后的《暫行辦法》下，建設方便有效的網(wǎng)上登記系統(tǒng)對CCER至關重要，也便于公眾對審批流程進行監(jiān)督。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
 

目前，審批受理的主管機構為國家發(fā)改委，根據(jù)簡政放權的思路，筆者也很期待修訂后的審批機構將以什么樣的形式出現(xiàn)，相關辦事人員數(shù)量勢必比原來有所增加，這將加快項目審批速度，對CCER開發(fā)者和減排業(yè)主來說是一大利好。另外，之前審批的主管機構為政府部門，與項目業(yè)主或開發(fā)方并無利益方面的糾葛，能做到公平公正審批事項，修訂的機構是否也能繼續(xù)秉承公平公正的原則審批項目，還有待后續(xù)的檢驗。
 

    我們在焦灼等待修訂后的《暫行辦法》盡快出臺，CCER繼續(xù)開展下去的同時，聽到了另外一種聲音，據(jù)了解，國家發(fā)改委近日發(fā)布《全國碳排放權交易市場建設總體方案征求意見稿》，對全國碳排放權交易市場建設總體部署和交易市場相關內容進行意見征求，其中，交易產(chǎn)品初期定位碳排放配額，條件成熟后增加符合條件的國家核證自愿減排量（CCER）。為此，多數(shù)排放企業(yè)、減排企業(yè)及CCER開發(fā)交易商均持反對意見，主要原因如下：

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   CCER交易是調控全國碳市場的市場工具。建設全國碳市場的核心目標是采用市場機制實現(xiàn)低成本減排，因此，必須調控全國碳市場交易價格，降低企業(yè)履約成本。全國碳市場在短期內難免出現(xiàn)價格波動和反復，用行政手段進行碳市場調控，不僅不可持續(xù)，而且易造成市場硬著陸，必須使用市場工具來代替行政手段進行市場調控，CCER交易正是調控全國碳市場的市場工具。盡管參與全國碳市場交易的比例和條件可能受到限制，但是CCER絕對交易量仍然可觀，因此，仍可通過CCER及其碳金融產(chǎn)品交易實現(xiàn)對全國碳交易市場的有力調控；

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    CCER是全國碳市場配額價格發(fā)現(xiàn)的助推劑，CCER市場價格應能反映自愿減排項目平均減排成本并得到交易各方認可。全國碳市場中，CCER交易無論是用于配額抵消還是作為碳金融交易產(chǎn)品，都必然與配額交易連接，CCER價格必然影響到配額價格，進而影響配額供需，使配額價格趨于體現(xiàn)市場供需情況和真實減排成本；
 

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    對減排企業(yè)來說，本身可再生能源項目投資高、收益小，減排收益對他們至關重要，尤其在目前西北地區(qū)限電棄風、棄光嚴重，加上補貼收入嚴重滯后的情況下，如果再不納入CCER到碳市場，這也將打擊減排企業(yè)投身新能源行業(yè)的積極性，不利于能源結構調整；
 

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    目前碳市場中參與碳交易的碳資產(chǎn)公司大部分都投入大量人力、物力開發(fā)CCER項目，如若CCER在全國碳市場初期未納入交易，那勢必將極大削弱這部分人投入碳市場的積極性，在全國碳市場初期，在本身碳交易參與方還不普遍、市場不夠活躍的局勢下不是很好的舉措；

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    近幾年CDM和CCER機制積聚了相當一部分碳減排方面的人才，如果CCER不納入交易品種，那這部分人將面臨轉投別的行業(yè)境地，從長遠的碳市場發(fā)展來說，不利于人才儲備和市場建立；
 

    綜上所述，CCER經(jīng)過幾年的摸索也得到一定發(fā)展，在目前等待修訂的《暫行辦法》盡快出臺，對重啟后的CCER充滿期許的同時，希望主管部門認真考慮各方意見，重視CCER在全國碳市場中的作用，將CCER納入全國碳排放交易中，推動中國碳市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。