廣東省CCER履約抵消新政解讀

伴隨著全國碳市場啟動的臨近和2016履約年度交易的有序開展，各試點碳市場陸續(xù)出臺配額分配實施方案，其中CCER抵消政策成為市場關(guān)注的重點，廣東、上海、湖北等地均做出了明確規(guī)定。總體來看，各地CCER碳市場抵消政策日趨嚴格。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

2017年1月9日廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省控排企業(yè)使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消2016年度實際碳排放工作指引》（以下簡稱“指引”），對廣東控排企業(yè)使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消實際碳排放相關(guān)事項做了新的安排，政策總體保持穩(wěn)中有進，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。下文就市場參與者關(guān)注度頗高的廣東CCER履約新政做解讀： 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

政策連續(xù)點1：CCER抵消實際碳排放比例延續(xù)往年政策

根據(jù)指引“企業(yè)提交的用于抵消的CCER不得超過本企業(yè)2016年度實際碳排放量的10%，且提交的CCER 中必須有70%以上來自本省溫室氣體自愿減排項目。”這與《廣東省碳排放管理試行辦法》中“用于清繳的中國核證自愿減排量，不得超過本企業(yè)上年度實際碳排放量的10%，且其中70%以上應當是本省溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生”的表述是一致的，上限仍保持10%不變，抵消比例政策的連續(xù)性既提供給市場參與者穩(wěn)定預期的積極信號，也保證配額市場的主體流動性，有利于維護市場的穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)碳市場減排的初衷。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

從其他試點公布的政策來看，《上海市2016年碳排放配額分配方案》中規(guī)定2016履約年度上海CCER使用比例從原來的5%降低到1%。而新開的福建省CCER使用比例最高為10%，但其只允許省內(nèi)CCER用于抵消。湖北、北京、深圳等地均未作出2016年度CCER抵消政策的新規(guī)定。新開市的四川碳市場則規(guī)定可使用本省或省外的CCER抵消部分年度配額排放量，但具體比例或?qū)⑴漕~市場啟動再行規(guī)定。

從CCER抵消比例政策來看，廣東碳市場仍然是全國最開放和透明的試點碳市場。2015履約年度廣東碳市場吸納了約420萬噸CCER抵消實際碳排放，是全國吸納最多CCER的試點碳市場。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

政策連續(xù)點2：鼓勵使用來源于風電、光伏等新能源項目CCER

指引在抵消條件中指出，對于用于抵消的CCER，除了需符合國家和省相關(guān)規(guī)定外，還應按照國家有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一注冊登記，并同時滿足以下條件： 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（一）主要來自二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）減排項目，即這兩種溫室氣體減排量應占該項目所有溫室氣體減排量的50%以上； 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

（二）非來自水電項目； 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

（三）非來自使用煤、油和天然氣（不含煤層氣）等化石能源的發(fā)電、供熱和余能（含余熱、余壓、余氣）利用項目； 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（四）非來自在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的清潔發(fā)展機制項目；

從上述指引可以看出，CCER來源項目的限制體現(xiàn)了主管部門對二氧化碳和甲烷這兩種最具明顯減排效果的溫室氣體減排項目的肯定和鼓勵；而對水電等項目的限制同樣考慮到對生態(tài)、環(huán)境和社會影響的綜合評估?？傮w上看，政策傾向依舊是鼓勵市場參與者多使用來源于風電、光伏等新能源項目的CCER，通過碳市場真正的促進新能源項目的發(fā)展，加大風能、光能等可再生能源替代化石能源的比例，發(fā)揮碳市場的真正節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展的功能。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

上海在《上海市2016年碳排放配額分配方案》中僅要求不能使用水電類項目，福建在《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》中也規(guī)定使用非水電項目產(chǎn)生的減排量，均沒有對化石能源提出要求。與上海、福建不同的是，廣東碳市場明確不鼓勵來源于化石能源項目的CCER。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

政策優(yōu)化點1：進一步加大對西部地區(qū)的幫扶支持 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

與往年對于30%省外CCER項目地域沒有要求不同，根據(jù)2015履約年度CCER項目地域來源的實際情況，2016年的指引對于30%省外CCER項目地域做了調(diào)整。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2015履約年度廣東碳市場約420萬噸CCER用于抵消企業(yè)碳排放，這些CCER主要來自我國貴州、內(nèi)蒙古、云南、青海等西部省份，有力推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對國家“兩個市場”健康發(fā)展作出應有的貢獻。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

鑒于2015履約年度的實際情況，2016年指引新增“非來自國家批準的其他碳排放權(quán)交易試點地區(qū)或已啟動碳市場地區(qū)的項目”的規(guī)定，即來自于試點地區(qū)北京、天津、上海、深圳、重慶、湖北和非試點地區(qū)但已啟動碳市場的四川、福建的CCER項目將不能用于廣東省控排企業(yè)抵消實際碳排放。由于試點地區(qū)多處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因此該規(guī)定進一步明確和鼓勵對于中西部地區(qū)CCER的吸納，以CCER政策構(gòu)建起廣東對西部地區(qū)生態(tài)補償?shù)氖袌鰩头鲂履Ｊ健?

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政策優(yōu)化點2：創(chuàng)新省內(nèi)抵消履約新模式——碳普惠 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

為大力推進全社會低碳行動，探索鼓勵綠色低碳生產(chǎn)生活方式的普惠性工作機制，碳普惠制自建立伊始除為大家所熟悉的商業(yè)激勵、政策鼓勵模式外，廣東還率先探索建立碳普惠與核證減排量交易相結(jié)合的正向引導機制，并于此次方案正式提出基于碳普惠制的省內(nèi)核證減排量交易及補充機制，實現(xiàn)了碳排放權(quán)交易市場的鏈接。考慮到市場成熟度和CCER抵消的主體作用，碳普惠制試點核證減排量初期仍以少量、優(yōu)選的步驟有序推進，重在創(chuàng)新。

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